彭 峰 熊 莹

1中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司 浙江 杭州 311122

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城市安全主要是指城市在生态环境、经济、社会、文化、人体健康以及资源供给等方面保持的一种动态稳定的状态，一旦城市遭遇某些自然灾害、社会经济异常或者突发性事故将威胁城市安全。旧城区城市安全问题最为严峻，因城市结构的影响存在许多问题，比如与周边环境协调性差，不利于整体体现城市结构的功能性。加上旧城施工条件相对落后、基础设施配置不健全，存在较大的安全隐患。一旦灾难发生将产生严重后果。立足旧城有机更新理论分析城市安全规划问题，主要是对城市原有的空间格局进行改造，确保在城市结构安全性的前提下，将城市功能最大化体现。

1 城市安全视角下旧城常见问题分析

城市安全视角下旧城常见问题如下，一是用地功能混杂，居住用地和工业用地混淆。二是旧城空间结构上较为复杂，街道连续性和有机性缺失，多层住宅结构下破坏了城市空间结构。三是旧城周围环境较差，年久失修的建筑，损坏严重。四是相对开放性的空间不足，居民活动场地不多。

2 城市安全视角下旧城有机更新规划原则

2.1 注重城市更新的安全性

旧城更新规划的前提是保障其城市的安全性，将之前存在的潜在危险因素去除。街道空间过于狭窄、绿地空间不足、房屋连接成片、建筑质量较差以及基础设施不健全是传统旧城普遍存在的问题。居住在旧城的人民每天都会面临潜在的安全风险。因此旧城有机更新规划需要将原有的潜在危险因素去除，设计合理的规划方案，提高旧城更新规划的科学性。其中对旧城原本的安全现状进行分析，并对其进行设计是安全规划不可缺少的环节。可见注重城市更新的安全性是旧城有机更新规划中秉持原则之一[1]。

2.2 注重城市更新的有机性

旧城有机更新规划中强调复兴原有的空间环境，可将不利于街区发展的因素去除，在旧城有机更新规划中可保持原有的文化和传统基因，可保持旧城原有的风土气息。此外旧城有机更新改造过程中秉持以人为本的理念，尽可能满足人们的需求，在空间设计上更注重带给人精神上的享受，可显著增强旧城活力，将城市规划中原有的瓶颈问题打破，对于推动我国城市化的可持续发展具有重要意义。

2.3 注重城市更新的安全性和有机性的结合

消除规划区域的危险因素是旧城有机更新需要注意的问题。城市化建设快速发展的过程中，传统居住聚集区问题较明显，如建设标准低、地块完整性不好、随机搭建等。上述问题都是旧城存在的潜在安全隐患。如此布局的城市会加大城市灾害事件的发生几率。如果旧城更新规划过程中，单单注重城市的安全性，而忽视了以往城市的传统特色，将不利于城市文化的沉积。因此旧城有机更新的过程中需要将安全性和有机性整合到一起，在保障城市安全的基础下，延续传统城市文化[2]。

3 旧城有机更新规划策略

3.1 分区域治理，实现利益最大化

传统居住聚集区可分为不同类型，立足保护类型上划分可以分为棚户区和传统风貌保护区。立足城市所处位置来分，可以分为城市内部、边缘和外部。因此旧城有机更新规划中需要分区域治理，采取因地制宜的规划模式。城市规划前提是明确该区域属于何种保护类型，比如针对棚户区要对其进行整体区域性改造，重现城市的区域功能。针对传统风貌区要在保持整体格局的基础上，对代表性建筑进行保留。城市内部聚集区要将周边环境融入进去，改变之前城市孤岛状态。针对城市外部聚集区要合理规划土地，改变人民居住环境。

3.2 重构空间结构，提高街区活力

旧城规划可以采取的整治方式较多，如街道骨架的理顺治理、公共空间结构的合理布局等。旧城规划需要对之前街区的原始结构有详细了解，保证旧城原有的历史文化脉络。在街区空间用地上要合理规划，可使用空间句法对街区空间结构进行规划设计，将利用率低，结构不完整的街巷剔除，对街道进行拓宽处理，并将商业娱乐场所引入街区规划设计中，提高街区活力[3]。

3.3 在确保安全的基础上，实现旧城的有机更新

旧城有机更新规划之前，需要对其风险因素进行全面评估，明确哪些是需要急需解决的重点风险。其中来自旧城的风险可以是空间环境、建筑环境上的，也可以是社会环境上的。街道空间环境、基础设施、空间原有布局等是空间环境的主要风险，因此在旧城规划中需要加强注意。建筑材料老旧、建筑破损严重等是建筑环境中的主要风险。而社会治安较差、周围环境脏乱差等是社会环境中的主要风险。在旧城有机更新规划中需要针对具体问题，采取有效措施加以管理。

3.4 健全基础设施，改善居民居住环境

旧城基础设施有待健全是普遍存在的问题，因此在旧城有机更新规划过程中，需要健全传统城市基础设施，对基础设施进行改造和升级，以满足当地居民的生活需求。旧城有机更新规划中需要立足本区域发展特征，完善区域内的管网线路建设，合理布局管网线，在基础设置建设标准上要适当提升，与现代化城市发展相协调，由此才能满足居民对周边景观环境的需求。比如可以在旧城违建建筑拆除后留下的空地上种植植被，起到绿化的作用，可以为居民提供更广阔的公共空间，提高居民居住的舒适性[4]。

4 结语

综上所述，旧城规划是城市化建设中一项重要的任务，立足城市安全视角下，对旧城进行改造，需要合理布局城市内部结构空间，将建筑结构功能得到全面体现。秉持安全性和有机性相融合的原则对旧城进行改造，从而推动我国城市化建设的快速发展。