李美兴

(贵州广播电视大学 贵阳 550004)

众所周知，社区是建设社会主义和谐社会的基础,是政府加快和改进社会管理和公共服务职能的重要载体,也是规划建设和管理城市的重中之重。随着社会主义市场经济迅速发展,城市基层社会结构也发生了重大的改变,社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破,大量单位人转为社会人,农村人口大量涌入城市，流动人口快速增加,而安全、医疗、教育、社会保障和管理工作却没有跟上,城市社会人口的管理相对滞后,这时候一种新的社区管理模式-社区网格化管理模式也就应运而生了。

一、社区网格化管理的意义

社区网格化管理是指以社区为基本网格,以信息化为支撑,合理配置和整合行政、社会资源,实现网格内各类资源共享、工作协同,构建反应灵敏、处置有方、管理高效、服务优质、保障有力的管理方式。从传统的社区管理到现代社会的社区网格化管理,是对社区管理内涵的一种深化和延伸，社区管理的性质和宗旨其实并没有改变。

(一)极大地改变了社区的生活和管理

2006年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确提出“推进社区建设，完善基层服务和管理网络。”社区管理的地位和作用在现代社会中只会越来越重要，也是城市现代化发展的必然要求。同时也有利于与社区基层民主建设有效结合，有利于加大行政执行力度，并让社区管理透明化和全面化，给社区生活和管理带来巨大的变化和便利。

(二)提高社区管理服务的能力和效率

随着城市化进程日益加快，城市居民生活水平的提高，人们对居住所在地的社区管理、配套要求、文娱医疗和服务质量的要求不断提高。所以，加强社区网格化管理也是对应城市发展社会管理的需求，网格化管理运用到社区中，不仅可以有效的完善覆盖面，而且可以提高社区管理服务的能力和效率。

(三)实现信息共享，构筑社区网络化管理系统

网格化管理可以有效的整合各种管理资源，实现互联网上所有个体信息之间的互联互通、信息获取、传输和利用、资源共享、异地协同。更好地密切党和政府与人民的联系，构筑社区的网络化管理系统，实现以人为本的可持续发展路线，应对城市发展和社会管理的需求。

二、贵阳市社区网格化管理现状

自2010年以来，贵阳市在充分借鉴北京、深圳等地网格化管理的基础上，结合本地社区管理实际状况，创新社区机制，在全市范围内，公开向社会招考选聘网格管理员，进入城区每个社区，推出了有贵阳特色的“一本三化” 服务，为贵阳市民提供了“零距离、多方位” 的网格化管理、信息化支撑、全程化服务，充分体现了以人为本服务管理理念。

(一)建立起目标系统、基础系统、运用系统和组织系统

目标系统主要是了解社情、民情和矛盾；基础系统包括人口信息子系统和房屋信息子系统；运用系统包括综合管理系统和专业服务管理子系统，综合管理系统又分为网格管理、电子政务、电子监察；组织系统则分为三站三中心，三站即便民服务站、综治信访维稳站、网格管理站，三中心即便民服务中心、综治信访维稳中心、网格管理中心。

(二)创建社区管理网格化信息平台，创新机制管理

贵阳市按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，建立、完善社区共建机制。社区服务管理机构应当按照服务管理便捷、无缝衔接、全社区覆盖的要求，结合居(村)民委员会的设置，科学划分社区网格，合理配置网格工作人员，建立社区服务管理网络，实行网格化服务管理。[1]通过自上而下建立统一的新型社会服务机构和队伍，依靠社区E通数字化平台，全面履行信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理、食品安全等七项综合信息服务职责。做到动态采集、实时更新、规范管理，这种点对点的信息更新更加及时、精确、动态，从而真正达到实时管理。

(三)提高以人为本主动服务的管理理念

贵阳市的社区网格化管理主要是以实有人口的变动和服务需要为轴心，主动提供基本的公共服务和便民服务。建立健全社区服务管理信息公开和挂牌联系等制度，公开服务、管理和考核等内容，接受社区居民、居(村)民委员会、驻社区单位和社会组织的监督。还组建各种类型的志愿者队伍，并广泛动员、激励和吸收社会各界人士以及社区居民参加社区志愿服务，组织、指导开展多种形式的社区志愿服务活动。鼓励和支持驻社区单位、社区居民开展邻里互助等自助活动，对社区老幼病残等困难群体提供救助。[2]

(四)创新监管方式，提高管理效率

对网格管理员的工作监察，通过“社区E通”实行GPS定位，痕迹管理和电子监察相结合，系统可以对其每天、每周甚至一个月、一年的工作情况进行数据统计分析，考核其工作。网格管理员通过“一日双巡”“入户调查”“零距离”“全天候”等方式，实时掌握社区居民情况，通过“社区E通”进行信息更新，与全市集中管理的信息平台联网，形成一个动态的有机体。通过“社区E通”可以直接将信息上传到市直和区直部门，从而成为部门深入千家万户的一个个触角末端，大大缩短了办事时间，提升了服务效率。

三、贵阳市社区网格化管理问题探析

贵阳市的社区网格化管理因其独特的信息化平台管理模式成就了“贵阳经验”，但是网格化管理并非贵阳市首创，虽然其借助信息化建设，打破了部门与部门、部门与群众之间的壁垒，但是在走访和调查的过程中，发现贵阳市社区网格化管理还存在以下实际问题。

(一)社区网格化管理主体单一、基层管理人员紧缺

就目前贵阳市的网格化管理来说，社区管理主体结构单一和失衡，从年龄阶层来看，参与对象主要是老年人；从性别比例来看，以女性居多；从受教育程度来看，学历低的相对较多。而且，网格化管理标准高、项目多、程序规范，需要占用一定的人力，在实际网格化管理中，出现了一些职能部门人手紧缺的问题，同时，一些基层干部的业务素质和工作能力与网格化管理的要求也存在较大的差距，工作开展和执行力度不强，落实也存在一定难度。

(二)社区网格化管理的职责划分不清，居民参与管理意识薄弱

贵阳市居民对近几年冒出的“格格”并不会感到陌生，社区和居住地可以见到这些网格化的标签，但是大部分人对网格还是存在很多不解，比如并不清楚“格格”究竟属于什么职位？该如何划分？又该由谁来管理？谁来进行监督考核？社区所能实行的权利有多少？这些问题都需要进一步明确和划分清楚。网格化管理本应该起到增强社区凝聚力和居民认同感的作用，但在贵阳社区网格化实际管理的过程中，社区居民并没有积极参与到社区建设和管理当中来，在访谈过程中还发现政府在引导各方面群众参与到网格化管理的力度还不够；对社区居民的宣传工作不够深入；社区流动居民较多，这些都导致居民参与管理的意识薄弱。

(三)投入资金不足，激励机制有待完善

目前，社区网格化管理需要支付内部维护费用，比如党建、治安、卫生医疗、文体活动等诸多工作都需要设备维护。但贵阳城市社区尤其是基层社区自身筹资能力有限，社区之间的经济发展水平各异，缺乏有效的经费，筹资渠道单一。当前贵阳的网格化管理的资金仍主要依靠政府投入，社区企事业单位、民间组织等的赞助及社区自身收入和积累在资金来源中只占很小的比例。 同时，贵阳的社区网格化管理激励机制也不够完善。随着社区工作人员的年龄趋于年轻化，一些年轻的社区工作者对社区工作热情不高、信心不足，难以全身心投入到社区工作中来，进而使整个网格管理团队的积极性、主动性和创造性不足。

(四)基层治理职责不清，网格化管理被动

为逐渐实现城市基层管理机制从行政管理向法治社区自治机制变动，贵阳市依照相应的要求，进行了社区网格化管理新模式的探索。居委会发展为一个城市自治机构，以达成社区自我管理的自治机构。但是，贵阳的社区网格化管理在实际运作进程中，居委会变成了办事处的构成部分，有了行政方面的属性，变成了低等级的政府组织。这造成了基层自治机构和社区管理在职责上存在界定不清的问题，党政部门尚未摆脱传统管理机制的束缚。在开展网格化管理活动时，所采用的方法比较落后，思维也比较保守。在设置社区网格工作时，下发的任务多，考核流程复杂，职权划分不具体。这些问题导致贵阳市网格化管理比较被动，无法保持高效稳定的运行。

四、贵阳市社区网格化管理对策探析

(一)整合资源，强化网格化管理队伍

一是整合社区的人力资源。将有形资源(如体育场馆、文化馆)的开放做到常态化、有序化、保障化；将人力资源作为社区载体，整合志愿者、党员队伍，联合民间组织开展各项活动，整体上做到情况摸清、分配合理。二是提高社区管理人员素质。作为新时代的社会工作者应当结合实际工作，结合本街道本社区的实际情况，扬长避短，摸索出适合自己的网格化管理方法。[3]同时社区可以引进专业的社工，增加基层工作人员，培养他们的工作心态和专业精神，提高社区服务的质量，提高社区网格化管理的效率，保证社区管理的专业化、精细化。

(二)科学规划社区网格，积极转变管理模式，提高居民参与度

社区网格化管理要尽力能做到全覆盖、零遗漏，因此社区网格的划分要在因地制宜的前提下保持人口的适度，根据社区实际情况将现有网格进行拆分或合并，将网格内的网格管理人员人数进行调整。[4]在网格化管理当中，政府应该从台前的操作转向幕后调控，从实施主体转向调控主体，社区的居民和民间组织能从被动转向主动的参与，这样才更易于实施社区的网格化管理。要改变社区管理中居民和各民间组织参与积极性不高、参与程度低的现状，就要促进民间组织发展，提高其参与社区管理的积极性、参与度，这就需要内外齐修。对外，政府应制定对民间组织的扶持政策，依据不同组织的性质分别给予不同的财政税收扶持，降低部分公益性组织的准入门槛等，营造良好的社会氛围。而民间组织也要加强自身建设，提高自身的公信力和诚信度，建立相应的社会监督制度。同时，也要看到社区网格化管理毕竟还属于新生事物，其发展和完善不能一蹴而就，可以以包容的态度参与配合，将网格化管理发展为多方合作、改善民生的平台，形成资源共享、共同参与的管理模式。

(三)拓宽资金筹集渠道，加强网格化管理信息网络建设

对于市场有能力承担的管理和服务项目要果断放手，对于不愿投入或能力不足的非政府组织要适时进行引导性资金投入，促进社会各界主动投身于社区建设和发展。要拓宽资金筹集渠道，可以综合运用各种财政、税收优惠政策，增强投资社区管理与服务的吸引力，建立健全相关政策法规，为社区财政经费筹集和合理使用提供法律保障。充分利用社区自身优势，规范社区募捐机制，广泛吸纳社会闲散资金，不断增强社区自我积累和资金募集能力。根据社区管理与服务的要求将各项业务纳入一个统一的系统框架内，不仅在硬件基础设施上加大投入，在软件维护上也要不断优化升级，形成完整、规范的信息化城市社区管理系统。将居民家庭、民政、经济、党政、计生、社保、治安等诸多内容纳入网格化管理互动平台，按照街道和社区工作人员、网格管理人员的分工分配权限，形成实时、在线、共享的网络平台。社区居民的各种管理服务需求通过互动平台得以及时妥善办理，真正实现数字化、精细化社区管理。

(四)完善基层治理职能，推动网格化管理

贵阳市街道创建了网格综合管理中心，社区也增加了惠民、管理以及维护等工作职责，此外还需管理网格管理人员、志愿者以及专业人员等多个团队。这些实际操作，促进了基层治理方式的创新，增强了政府的基层实力，将以往不集中的资源联合在一起，提高了社区服务水准。同时，社区网格化管理还需要坚持自治、法治、德治相结合，一是促进民事民议、民事民办，更好的引领和规范社会生活，努力实现管理目标。二是加强自治规范化建设，坚持和完善居民群众自治制度，进一步完善社区对话，发挥民主决策。三是构建社区协商模式，通过协商平衡各方利益，调节社区纠纷，化解社区矛盾。四是健全完善组织架构，理清和规范基层治理各项职能和服务。