卢世伟

摘   要：随着国土信息技术的发展，各级政府部门高度重视国土资源的整合及国土数据的集聚，本文基于当前国土资源管理的需求，设计实现了基于国土“一张图”的国土资源综合动态智能监管系统，为建立集地政、矿政、地质灾害、决策支持、预警预报、数据共享交换与发布、事务管理于一体，包括土地资源管理生命周期的“批、供、用、补、查”等流程，达到了“天上看、地上查、网上管”的全方位立体监管服务体系提供了支撑。

关键词：国土资源管理  监管系统  动态智能  大数据

中图分类号：TP311.52;F205                     文献标识码：A                        文章編号：1674-098X（2019）10（b）-0117-02

目前，科技进步和信息化发展己经引领了社会的发展转型，促进经济社会变革，融入现代社会行政管理理念，提升了政府管理的效能和形象。国土资源管理涉及土地、矿产、地灾、交易等诸多方面的业务，面向全社会，任务很艰巨，社会需求度高。面对新的挑战，急需运用现代科技信息技术提高管理国土资源工作各项业务工作能力，提高国土资源管理信息化的建设和应用水平。

面临当前的挑战形势，国土资源“一张图”的建设成为国土资源信息化飞发展的重要助力，是国土资源信息化创新发展有力而重要的保障。国家高度重视国土资源信息化的建设，强调充分利用已完成的土地调查成果，为国土资源现代化建设提供有力的数据支撑，为科学规划和决策提供数据保障。

随着国土信息技术的发展，各级政府部门高度重视国土资源的整合及国土数据的集聚，积极响应国家政策，贯彻落实国土资源厅出台的一系列的部署和要求，完成了基础地形、土地利用、地籍等在内的综合国土资源空间数据库。但是，国土资源信息化建设过程中也出现了一些技术瓶颈，如综合统筹难度大、数据标准不统一、成果应用局限小等问题。为解决当前面临的局限，加快推进国土资源现代管理方式，全面提升国土资源科学管理水平，通过运用信息化技术来推进创新管理，还需要探讨“一张图”管理思想，在“一张图”基础上，进行国土资源综合动态智能监管系统建设。

1  系统架构设计

系统以一张图数据库为基础，将多源、多尺度、多类型的国土资源“批、供、用、补、查、登”数据通过信息技术有效组织起来，建立多要素、多层次、多维度，具有时空特征的土地智能综合动态监管模式。 系统包括政务办公、动态巡查、违法线索登记与处理、拍照录像录音、大数据动态监管、大数据综合分析、批后、供后监管、地块自动导航、预警分析等众多子系统，形成在线监管-调查评价-政务管理-社会服务“一体化的综合监管平台。从本质上对国土资源管理方式进行一次改革创新。

2  系统功能设计

国土资源综合动态智能监管系统主要由移动大数据综合监管系统和国土资源综合监管指挥系统两部分组成（见图1）。系统涵盖了电子政务、国土资源信息采集和动态监管、综合监管数据库、综合分析与预警等诸多功能，能够实现对土地资源和矿产资源的合理开发利用的全过程监管，实现对国土资源行政管理举措、土地矿产资源开发利用的实时监管，资源保护和节约集约利用土地，严守耕地红线情况的动态评估，以及土地矿产违法行为的监督，加强地质灾害预警和应急处置能力。

2.1 移动大数据综合监管系统

移动大数据综合监管系统主要综合运用4G无线通信技术、3S（GPS/GIS/RS）技术、工作流技术、空间数据库技术，大数据分析技术，基于国土资源“一张图”核心数据库，实现移动化办公、移动化智能监管分析，移动化动态巡查和移动执法，真正意义实现国土资源监管智能化、移动化、高效化的先进管理模式。

系统功能包括待办任务处理、动态巡查、移动执法、大数据显示与分析、坐标采集、拍照、录像、录音，大数据综合统计，批后、供后监管，能够实现在线的叠加分析功能，现场自动进行地类分析等。

2.2 国土资源综合监管指挥系统

系统包括以下几部分功能：

（1）任务调度与快速处置功能，针对12336等违法用地举报、视频监控、卫片核查等违法线索，监管指挥根据举报线索的地理位置，安排附近正在巡查的人员进行现场核查或者指派给具体负责人进行核查，并就现场发现的问题及时进行回复。

（2）巡查实时监控，实时查看外业巡查人员所在位置情况，外业巡查人员通过移动执法系统实时将位置信息传送到服务器端，监督指挥人员能够实时查看其准确位置，便于进行调度指挥;提供巡查人员任意时间段的运动轨迹自动回放功能，对巡查人员巡查情况进行实时科学的统计，确认巡查人员巡查到位，能够进行巡查到位率和巡查覆盖率统计分析，将违法现象遏制在萌芽阶段。

（3）大数据综合分析，包括“批、供、用、补、查、登”各个环节的大数据分析功能，利用自主强大的大数据分析引擎，完成数据的统计分析，同时对于敏感数据源提供预警阀值设置，在一张图业务系统运行过程中，一旦触发预警值，进行自动预警。例如对用地指标、违法面积等重要信息进行预警分析。

（4）智能监控系统，系统与江苏移动千里眼平台进行深度融合，实现地图与千里眼探头的无缝集成，用户能够在一张图上查看千里眼探头，显示摄像头旋转角度和位置信息，并支持与摄像头联动操作，能够对重点区域进行自动拍照，并按照时间形成监控成果画面，永久性保留，作为历史追溯资料。系统同时实现对摄像头自动获取技术，根据摄像头位置信息与地块信息，为用户智能的选取最近区域的摄像头进行观测。

3  系统实现

国土资源综合动态智能监管系统是在国土资源“一张图”综合数据库的基础上，结合第三次土地调查，基于数据聚集、合理分层、数据共享等技术，采用GIS平台，采用SOA体系架构，以实现各项业务的互联互通和数据的全面共享为目标，建立的集地政、矿政、地质灾害、决策支持、预警预报、数据共享交换与发布、事务管理于一体，包括土地资源管理生命周期的“批、供、用、补、查”等流程，达到了“天上看、地上查、网上管”的全方位立体监管服务体系。

3.1 移动大数据综合监管系统

移动大数据综合监管系统如图2所示。

3.2 国土资源综合监管指挥系统

国土资源综合监管指挥系统中，大数据综合分析界面如图3所示。

4  结语

基于网络大数据及信息化的飞速发展，国土资源信息化领域出现新的挑战：数据量大而分散，存在管理困难，共享性差的局限性。国土资源综合动态智能监管系统是具有数据集聚、灾害预警、环境监测、顶层设计决策及快速响应于一体的信息监管平台，实现从“以数管地”到“以图管地”的转变，为严守耕地红线、城市科学规划、集约节约利用土地提供了有力的技术支撑及宏观调控。

参考文献

[1] 李永雄.新常态下国土资源动态监管系统的设计与实现[J].科技资讯，2016（6）： 33-35.

[2] 陈军，周星.土地信息系统的发展[J].中国土地科学，1999（3）：37-39.

[3] 吴初国.2010年全国国土资源信息化建设研讨会撷萃[J].国土资源信息化，2010（5）：45-48.