吕德文

距离2020年现行标准下贫困人口全面脱贫的目标只有不到2年时间了。目前而言，一些条件稍微好点的贫困地区已经逐步脱贫摘帽，留在后面的基本上是难啃的硬骨头。这其中，深度贫困地区的脱贫攻坚任务尤其艰难。

深度贫困地区一般都处于老少边穷地区，尤其一些集中连片特困地区，农民平均收入水平不到全国平均水平的一半。自上世纪80年代我国实施扶贫开发以来，一些深度贫困地区的生产生活条件已有巨大改变。但这些地区中仍有一些不适宜居住，即便适宜居住，水、电、路等基础设施历史欠账也太多。深度贫困地区不仅农民贫困，有些地方的财政也是“吃饭财政”“救济财政”，依靠上级转移支付过日子，没有足够财力实施规模浩大的扶贫工程。而且由于地区经济发展较差，社会扶贫的空间也不大。

笔者在这些地区调查时，深感地方政府和基层干部付出的艰辛努力，但也意识到这些地方要真正脱贫，很难毕其功于一役。按照“两不愁、三保障”要求，深度贫困地区的干部群众努力一下，再加上上级财政支持，基本上可以实现暂时脱贫。但如何保证已脱贫的贫困人口不返贫，如何避免那些边缘贫困户因各种原因致贫，还是要注重可持续发展。

在这个意义上，扶贫先扶智、开发式扶贫等理念，始终没有过时。很多深度贫困地区亦是少数民族地区，地方政府通过易地扶贫搬迁让贫困户脱贫后，贫困人口普遍面临文化适应的问题。……