卢婷

1 农村三资管理的相关理论研究

1.1农村三资管理的基本实施流程

首先需要相关工作人员对村集体中的所有资金、资产与资源内容进行深度核查并登记造册。在公示公开结果后，将三资台账上交到乡镇三资委托代理服务中心进行备案。备案后在确保公开资源基础上，村委会与镇委托代理服务中心签订代理协议，按照协议规定履行各自权利义务。在该过程中，一定要按照国家政府规定为农村三资管理提供代管服务内容，实现对农村集体使用资金的统一管理，做到对集体资产、资金与资源处置管理方式的统一化指导监督。

1.2农村三资管理的基本方式

目前农村三资管理方式包括三种：（1）资金委托代理方式，它由行政村面向村集体收入及支出委托提出“三资”代理管理事项，并对资金使用情况进行严格把关;（2）资产统一管控模式，它由行政村面向集体资产进行详细核查，再经由村民代表大会进行审议，报告乡镇委托代理服务中心进行备案，最后由服务中心按照村集体组织制度与对资产内容进行变卖发包;（3）资源联合协管模式，村集体对资源进行排查，该过程中需要对资源进行全面发包、出租以及转让，并共同分析资源合理利用方案，专门有村民代表大会与村集体经济组织共同拿出处置方案，并报乡镇审核。如果资源超出额度则需要由县级农经部门把关操作，这就实现了三资的县级、乡镇与村级三级联合管理模式，可实现对三资的合理拓展管理安置。

2 开江县三资管理工作案例分析

2.1开江县经济发展基本概况

开江县近年来大搞农业生产，实现了农业、林业的“两绿”产业协同发展，目前县内新增流转土地超过8万亩，流转率高达34%，并建成了100多个百亩以上林业及农业基地。整体来看，县内的农业林业发展步伐较快，农村集体经济发展质量稳步提升，这也为该县的农村集体经济三资管理提供了良好解决条件与空间。

2.2开江县三资管理的基本成效

开展三资管理工作在近几年来，已经获得了一些宝贵的三资管理工作经验及丰富的工作成效，主要表现在一下几点：

2.2.1农村三资底数基本清晰化

开江县为了开展三资管理工作，认真审定了本县内部的农村集体经济三资底数，同时也实施了全面的清产核资，建立了账外集体资金、资产与资源体系，并进行纳入账内统一核算管理。目前县内的产权及台账都相当清晰，这对全县整体的资产核算非常有利。在三资底数基本摸清以后，为三资管理提供了详细的三资资料，对农民群众摸清自家家底也很有帮助，同时县内还建立了清查底数三资监管网络，专门对三资数据进行每月备份管理。

2.2.2农村财务管理基本规范化

截止到2018年，开江县涉及农村集体经济的上访问题同比减少，根据当地农村集体经济组织的分析，目前的所有财务收支情况都予以公开发布，这保证了县内年初开支预算正常运转。

2.2.3农村基层党风廉政建设工作推进

在开江县农村三资管理工作的引导下，县内的基层党风廉政建设工作也有所改善，这一传统中的“敏感地带”被有效化解，基本实现了县内的“有章理事”要求。在当前的农村三资管理工作中，也将某些基层党风廉政问题化解在基层，逐渐杜绝了传统中县内可能存在的三资违规违纪行为，它也确保了农民合法权益被有利保障。目前，干部作风转变很大，基层政府的公信力大大提高。

2.3三资管理的现存问题

虽然三资管理工作已经小有规模、初见成效，但是其所存在的问题依然很多，下文简单提出两点。

2.3.1三资管理规范化强度欠缺

目前三资管理手段相对滞后，主要依靠村改居形式与经济合作来实现对集体资产资源的有效整合。比如说现在县内还存在明显的资产资源流失问题，整体三资管理的手段相对传统且市场化程度偏低，无法适应大额度的集体资产与资源管理模式运行，它导致了农村三资管理工作的收益率显著下降。

2.3.2多元化监督未发挥作用

虽然已经建立了基于农村集体经济三资管理的多元化监督体系，但该体系却未能在实际运作中充分发挥作用。比如说村务监督委员会的监督作用就相当不明显，其中的村主任、支部书记明显缺乏担当意识，因此民主监督作用也不明显，这对财务审计工作制度的严格操作监督把控不利，常常会导致监督委员会成员出现职能消极行为。

2.4三資管理的问题解决对策

为了解决当前所存在的三资管理现存问题，本文也提出了两点问题解决对策，希望为做好农村三资管理工作提供有价值参考。

2.4.1健全化农村集体经济三资管理制度

首先切实强化农村集体资产规范管理制度，维护县内农村集体经济组织所有成员的合法权益。为此，必须构建一套完善的三资管理工作制度。

第一制度就是资产清查制度，县内农村集体经济组织要做好调查与清理核实前期工作，有效把握县内三资流动的基本情况，并对所有集体资产内容价值进行科学评估，特别是要做好农村集体产权界定与纠纷处理。

第二制度是建立健全有效的资产台账制度，对集体所有资产中的农业机械设备、房屋、建筑、农业设施等等进行统筹管理，并分别建立账户，及时记录资产变更情况，对需要报废的项目进行及时管理调整。

另外，也要建立资产评估制度，对三资工作中所涉及的所有集体资产进行股权评价、优化三资管理工作合作方式。

2.4.2加强农村集体经济三资管理多元化监督制度

要强化农村集体财务审计监督工作，结合省内农村集体经济审计规定相关程序开展多元化监督制度完善工作，统一采用农业厅所规范提出的审计文书进行审计计划设计，主要针对县内的财政资金与扶持项目进行重点审计，同时对省一级的帮扶项目、专项资金划拨项目使用状况进行专项审计，确保三资管理工作井然有序。要积极建立农村三资网络平台，通过大数据、云技术等等实现数据的有效录入、分析与共享，并建立三资网络监管平台，提高各个行政村的三资信息化管理水平，稳定三资管理秩序。

（作者单位：636250四川省达州市开江县农业局）