● 浙江省事业单位登记管理局与温州市委编办联合课题组

事业单位的公益性涉及相关地域范围内的不确定的大多数人的福祉和利益，具有地域空间的广阔性，受益对象的多数性、不确定性以及内容上的广泛性等特点，因而较难有效衡量。从既有研究及实践来看，对事业单位公益性进行定性阐述的多，定量研究的少。有学者对事业单位公益性指标体系进行了分析、筛选，有学者对事业单位公益性进行了测度研究，但都不够系统、全面，也难以落地实施。因此，在新时代下全面深化事业单位改革，有效强化其公益属性，首要关键的一点就是要精准地认识、辨别和衡量事业单位的公益性，建立起一套以公益性为导向的事业单位公益指标体系。

一、构建事业单位公益指标体系的主要探索

1．在研究立意上，事业单位公益指标体系应与中央的精神要求高度契合。党的十九大强调，深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离，这是对当前和今后一个时期事业单位改革的总体要求。根据党和国家机构改革精神，结合事业单位登记管理工作，开展事业单位公益指标体系研究，是贯彻落实党的十九大精神、强化事业单位公益属性的重要举措。第一，构建事业单位公益指标体系，为建立以公益性为导向的考评机制提供理论依据，为事业单位公益性发展水平和发挥状况提供科学评价和衡量标准；第二，通过结果运用，可以将编制管理、财政投入、运营管理、成本控制等统筹和贯通起来，推动事业单位管理变革；……