文/Knut H. Alfsen（艾弗森）

目前，各国政府都在努力进行气候治理改革，尽可能减少碳排放。政府采用的政策工具通常有直接监管和经济手段，比如碳排放交易，但实际上这些政策工具的效果并不是很理想。因为，从全球的碳排放数据看，总量仍在不断上升。而且，二氧化碳在大气中的浓度也在不断上升。因此，我们应对气候变化的压力很大，在某种程度上甚至要放缓经济发展的速度来减少二氧化碳的排放。当然，我们很难做到完全消除碳排放。

图1是一个宏观认识的视角，可以解释碳排放减少取得积极成效的原因。在20世纪70年代，人们对气候变化问题尚未有清晰的认识。到了20世纪80年代，1988年在加拿大多伦多召开了主题为“变化中的大气：全球安全的含义”的大会后，国际社会才真正意识到对气候变化问题进行政治回应的必要性和迫切性。撒切尔夫人及其他一些国家的首脑，开始提出设立气候变化的控制目标，包括二氧化碳减排，一些国家也开始积极争取行动，就在此之前5年和10年时间中，科学家也开始意识到了二氧化碳排放带来的严重问题。当时，全人类拥有一个非常好的机会或者窗口期来解决气候变化问题，如果我们能够严格遵循1988年加拿大多伦多会议所做出的政治承诺，就不会有后面如此多的问题。之后在20世纪90年代，1992年召开了里约会议，通过了《气候变化框架公约》，这为国际社会在应对气候变化问题上进行国际合作提供了基本框架。……