秦 斯

乡村振兴的前提是治理有效。要达到这样的目的，必须使乡村治理的手段科学，方法得当，群策群力，措施优选。相比过去新农村建设所要求的“管理民主”，振兴乡村过程中的治理有效涵括的内容更广泛，意义更深远，目标的难度更大。实现乡村治理有效，不仅是国家治理有效的基础，也是国家“五位一体”建设的基石。

党的十九大以来，一些地方结合县情乡情村情，在乡村治理方面做了许多有益的探索，推动了乡村治理水平的有效提升。但是，也存在着一些需要正视的问题。比如，农民在治理过程中的作用发挥得不够；又比如，乡村治理的投入保障能力不强；再比如，建立法治自治德治相融合的治理体系还任重道远。解决这些现实问题，就是加强乡村治理的努力方向。

尊重农民主体地位，保护农民参与乡村治理的积极性。乡村的主体是农民，农民是乡村治理的直接受益者。因此，乡村治理要充分依靠农民群众，切实保障农民群众在党的领导下，通过各种乡村组织依法、依规、合理、有效地参与农村经济、政治、文化、生态、社会等各项事务的治理。充分尊重农民意愿，维护农民权益，引导农民实现自我管理、自我服务、自我教育、自我提高。应充分发挥村民自治组织的自治作用，赋予其更加广泛的治理空间，鼓励支持积极探索村民自治的实现形式。发动农民制定村务权力清单，梳理权力事项，规范运行流程，强化监督执行。

强化治理投入机制，夯实乡村治理的物质基础。健全以财政投入为基本的村级组织运行保障机制，完善政府对村级组织运转经费补助办法，综合考虑财力、人口等因素，安排专项奖补资金。进一步细化村干部报酬、村级组织办公经费和其他支出标准，建立随发展而增长的挂钩机制。

创新农村基层党组织设置，形成乡村治理的核心力量。积极探索适应新形势新任务需要的农村党组织建设模式，拓宽延伸组建产业链型党组织，采取村村联建、村企联建、村社联建等方式，组建区域性系统性党组织或者党建联合体，提升基层党组织的辐射带动能力。

支持发展村级集体经济，解决村集体没钱办事的问题。一些地方乡村治理的实践已经证明，村集体没有经济实力，就没有凝聚力和号召力，乡村治理的一些好措施就无法落实。应增强集体经济组织的功能，统筹发展规划，筹措专项扶持资金，提供发展用地指标，优惠税收，给予金融支持，扶助发展农产品加工业和服务业，扶持发展电商、旅游、康养、物业等新业态，盘活集体资产，拓宽经营收入渠道。

适当调整村组建设规划。按照中央乡村振兴规则要求，从各地地形、地貌、农民居住习惯和生产生活条件实际出发，解决空村、空房和土地撂荒等问题。集聚提升村庄功能，对于衰败的村组进行必要的撤并。要充分尊重农民的意愿，不能搞强行搬迁和强行集中上楼。

扩大农村公共服务覆盖面。在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时，要进一步向农村倾斜，加快推进农村水、电、路、气、网、厕等基础设施建设，加强教育、文化、卫生等基本公共服务，推动农村村容村貌改造升级。

积极培育各类社会组织。通过专项资金、政府购买服务等方式，推动法律服务、信息传递、心理疏导、帮贫济困等各类社会组织进村入户服务，培育服务性、公益性、互助性农村民间组织，畅通信访渠道，引导农民自觉维护农村社会稳定，提升乡村治理水平。

德治自治法治融合，构建差异化治理体系。德治，是社会的最基本规范和思想行为调节机制，是民间公论，带有很强的自觉色彩。要注意发挥德治的基础治理本能，为控制不良或违法违规行为的发生，设一道事前防线。自治，是指村民委员会对本村事务的协调和治理，是一种村民的合作约定，应该尽量发挥自治的日常职能，把矛盾解决在基层。法治，作为德治和自治的全天候保障强制，是调节社会矛盾的最后一道防线，应引导广大农民学法、懂法、守法，司法尊重客观事实，公平执法。构建以法治为保障，以德治为根本，以自治为基础的差异化法制体系，要以法律法规、社会公德、村规民约、社会公约为依据，形成规范约束的行为准则。目前，一些村组已经成立各类理事会，比较普遍地有了村规民约。由理事会来调节村民之间的矛盾、负责村组环境卫生整治、道路养护、垃圾处理等事宜，既及时，又有效，应大面积推广。“三治融合”的农村治理结构，十分有利于保持农村社会稳定，为“五位一体”的全面协调发展，创造良好的社会秩序和人文环境，促进乡村振兴五项任务协同推进，推动农村物质文明和精神文明上一个大台阶，提供了制度保障。