提升高校学生党员发展质量网格化联动机制探索

2019-03-12郎莹君陈艳纪静

理论观察 2019年11期

郎莹君　陈艳　纪静

关键词：发展;联动;质量

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）11 — 0062 — 05

一、引言

2014年5月28日，中共中央办公室印发《中国共产党发展党员工作细则》，共七章44条，明确了党员发展的十六字总要求：控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。同年6月，《人民日报》发表《质量是发展党员的生命线》评论员文章，阐述“只有贯彻好执行好《细则》，才能把好发展党员入口关，保证发展党员质量。”党的十九大以及全国高校思想政治工作会议召开后，对高校基层党建提出了更高的要求。《高校党建工作重点任务》（组通字〔2018〕10号）第16条指出“坚持把政治标准放在首位，严把党员发展质量关，做好在高校学生中发展党员工作”。高校肩负着为党和国家培养社会主义事业建设者和接班人的重要使命，学生党员作为高校人才队伍的主力军，必须确保其质量，方能发挥高校培养社会主义合格建设者和可靠接班人的积极功能。这里的质量既包含学生党员的综合素质，也包含发展过程的质量保障，从而直接影响党员队伍质量和党的建设与发展。

目前，高校发展党员的数量始终占据发展党员数量的制高点，人数规模在2万的高校一年发展党员数量为600人左右，人数规模在4万人左右的达到1千余名。相比其他系统、行业的发展党员规模，高校发展党员工作无论是从入党积极分子、预备党员、正式党员的教育，还是发展党员流程要求的规范性压力都更大。而与此同时，发展党员的制度、機制、党务工作者队伍，却还不同程度存在条件制约，或在某些具体的发展环节上无法达到效果和质量。在发展党员的流程中，没有真正将入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员、正式党员5阶段的工作运用更有效地方式串联、组合起来，组织、制度、内容存在部分“死角”，因此，聚焦整个发展党员工作并探索构建行成网格化机制形成“闭环”，对进一步提升高校党员发展质量具有借鉴意义。

二、发展党员工作现存问题

为进一步聚焦了解学生党员发展工作存在的问题，课题组查看了百余份党员发展材料，“一对一”个别访谈专职组织员、二级单位党委书记（副书记）、党支部书记、学生党员若干。此外，通过与部分兄弟高校的研讨交流等，对发展党员工作现存问题罗列如下：

（一）执行发展标准不具体

《中国共产党发展党员工作细则》中明确了发展党员各阶段基本要求，但在高校层面，如何将这些要求转化为具体的程序、要求，目前还不够具体、全面。例如如何将“坚持政治标准放在首位，严把入口关”做具体体现，在此阶段对入党申请人入党动机的考察、是否严格落实政治审查制度、在申请和考察等各个环节结合实际情况量化标准，依据大学生的思想行为特点在思想汇报、入党动机、群众基础等重要方面进行认定、考察的机制还投入不够。

（二）发展程序流程不严谨

根据《细则》，除以往所熟知的必备环节，还进一步强调了落实谈话制度、发展转正公示制度、无记名票决制度、校党委审批和备案等工作制度。一套完整的发展材料涵盖几十份材料与内容，在实际的培养中还存在程序不严格的情况，或有些培养阶段培养联系人的身份缺失，从而影响了党员发展质量。

（三）监督机制执行不到位

目前高校发展党员数量在发展党员的总数量中一直占据较高的比例，一方面学生党员的质量也有差异，另一方面组织体系对党员发展工作没有进行全方位监督考核，没有建立健全发展对象和党员自我监督机制，没有形成“闭环”。发展党员办法、制度比较完善，但党支部对办法的严格执行与落实上存在折扣，二级党组织对发展党员工作的重视程度不足或弱化，党支部的发展材料存在把关不严、预审不到位、忽视培养考察思想汇报等情况。

（四）党务工作者力量不充足

随着高校学生人数增多，学生党员的发展数量也同步增长，发展党员工作的流程要求细化，对从事发展党员工作的队伍要求也相应提升，然而发展学生党员的党务队伍力量并未扩大。存在党务工作者流动大、学习不到位、精力不足的情况，从而对学生入党的考察不够、部分程序及材料流于形式，影响了有效管理、教育与培养发展学生党员。同时学生党支部书记往往以兼职身份从事党务工作，同时兼带多个班级，部分新任党务工作者对发展工作经验不足、应对繁杂任务的能力不足，从而导致一些问题的出现。

三、网格化联动机制的探索

“马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量”，严格、科学、规范的程序是高质量做好发展党员工作的重要保障，同时也关系到党和国家事业的建设者和接班人是否能真正担负起民族复兴的大任。网格化联动机制是高校筑牢发展党员质量的探索，是针对发展党员工作进行联动的构建，就网格化联动机制的机制原理、构建基础梳理如下：

（一）机制原理

网格化联动机制聚焦发展党员是整体一盘棋的理念，核心重点是形成“闭环”。根据发展党员在体制机制上存在的问题，构建从组织力的保障和支撑，流程上的细化，到内容上的丰富、培养人力上的交织，即组织机构、内容、人员、监督的网格，最终形成网格化联动机制的闭环，扎牢发展党员工作的篱笆。

（二）网格化联动机制的构建基础

1.用工作机制打牢网格化基础。发展程序和具体措施在执行阶段发挥着重要的作用。除了《党章》和《中国共产党发展党员工作细则》所规定的发展和培养教育制度，高校还须根据上级的规定，根据校内发展党员工作的实际情况，制定一套具有操作性、系统性的工作体系，在体系中严格对应与执行保障发展党员工作质量的具体措施，包含组织机构运作方式与各流程具体要求。在发展党员过程中，从学生提出入党申请、团员推优、成为入党积极分子、确定发展对象、接收预备党员、预备党员转正，每个环节都要有其规范的流程和完善的管理制度，如落实好发展党员工作的政治审查制度、执行好测评制度和公示制度、把握好预审制度和责任追究制度等，形成网格化体系的机制基础。

2.用全员化推进网格化培养机制。聚焦党员发展培养过程中的教育管理这一重要环节，构建全程全员的教育培养机制。党员培养教育工作是发展党员工作中最基础和贯穿全过程的工作，是否全面和深入将直接影响发展党员的质量，而各个阶段的培养人不应仅局限于辅导员、党支部书记等，而是形成人员体系，推进网格化培养机制。如在发展工作的重要阶段，通过关工委老同志的教育和引导帮助入党积极分子提高对党的认识和了解，筑牢思想上入党的工作，对于预备党员和正式党员，继续开展党性修养与学生党员的自身发展相结合的教育，形成网格化机制中培养机制的重要方面。

3.用过程管理和监督筑牢网格化支撑。对发展党员计划的执行、发展工作过程的规范性、发展党员的目标和效果等进行监督检验。如通过开展支部内部自查、党务部门集中检查、不定期调研、谈话等形式，定期了解、督查党支部的党员发展目标完成情况、培养质量情况等，筑牢网格化的支撑。

4.用反馈修正铺垫网格化持续作用。通过网格化联动机制，整个发展党员工作每个环节、程序紧密衔接，同时也具备了对环节进行检视的能力，能及时总结、反馈党员发展培养工作中存在的问题，扣好每一个必要的环节和任务，同时结合新形势新要求，把需要解决的新问题反映到下一个阶段中去，在发展党员的过程中不断调整、更新适合高校发展党员的方式与内容，从而推动大学生党员发展和质量管理持续不断提升。

四、网格化联动机制的内涵体系

根据高校党建重点任务与《中国共产党发展党员工作细则》，以及2019年编印的《发展党员工作指南》（2019年中共上海市教育卫生委员会）精神，通过课题组的深入解析和實践工作，网格化联动机制的内涵体系包含以下几方面：

（一）联动机制的组织力网格化

组织力网格化是网格化体系的基石，以发展党员工作的体制机制为主，是网格化联动机制实施的框架部分，也是构建和发展党员工作全员化培育的基础，最终的目标是形成发展党员工作的系统格局。组织力一级主体是学校党委，也是发展党员工作的一级党组织，履行发展党员审批职责，做好发展党员工作总指导和监督，同时将发展党员工作列入基层党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容。二级主体是党委责任部门以及相关职能部门。在校党委的领导下，建立发展党员工作责任制，制定发展党员工作总体规划，实施校内的《发展党员工作实施办法》，做好发展党员的检查和指导等。其中党委组织部牵头抓总，党校、党委学工部、关工委具体指导。三级主体是二级党组织和基层党支部。主抓落实，严格履行发展党员工作程序和手续，确保党员发展从教育内容到工作格局、从载体阵地到队伍建设都能得到有效保证，确保发展党员各阶段都能落到实处。

在组织力网格化中，关工委工作是组织力构成“闭环”的重要组成部分以及根据发展党员各项上级文件的精神要求，在此基础上凸显于高校发展党员的组织力保障中的显著特点。经过深入研讨和实践积累，关工委在发展党员的不同阶段均构成了组织力的保障：（1）协助党委组织部对发展党员工作进行检查、指导和督促。对发展党员工作计划实施情况进行督查，协助落实发展党员的工作要求，及时了解和反映发展党员工作中存在的问题，推广党组织发展党员工作的经验，提出加强和改进工作的意见和建议。（2）与入党积极分子进行谈心谈话，通过谈话了解检查基层发展党员工作制度落实情况，对入党积极分子进行思想引领、党性教育。（3）代表学校党委对发展党员工作进行预审，检查入党材料是否齐全、规范，手续是否完备。（4）协同基层党组织与预备党员进行谈心谈话，通过谈话对预备党员进行思想教育与帮助，了解检查基层预备党员考察培养相关制度落实情况。（5）协助二级党组织做好大学生党员的培养、教育和考察工作;参与指导学生党章学习小组活动;发挥对青年党务工作者的传帮带作用，指导组织员、学生党支部书记做好发展党员工作。（6）受聘担任学校各级党校教师，参与教学或管理工作，参与党校题库建设。（7）针对大学生党建、学生党员思想状况等开展调查分析及专题研究。（8）列席二级党委审批发展党员和预备党员转正会议、列席二级党总支审议发展党员和预备党员转正会议。

此外，党委学工部在给辅导员的评价体系中，增加“党团组织和班级建设方面履职情况”的评价权重，通过收集汇总关工委、党委组织部、二级学院的反馈意见，从学生党员的培养、发展、教育、管理各阶段工作是否严谨、规范对承担党支部书记、培养联系人等工作的辅导员进行评价。通过这些保障机制，最终形成校内发展党员工作的组织力网格。

（二）联动机制的人员网格化

构建由学生工作条线辅导员（培养联系人、党支部书记、入党介绍人等）、专职组织员、二级学院党委（党总支）书记、副书记，专业教师（培养联系人、入党介绍人与其他有关工作人员等）的“三纵”，与校关工委特邀党建组织员、特邀党建督导员、党委职能部门人员“三横”网格架构，纵向注重各流程环节，横向注重监督管理，织牢发展党员的重要环节，从而推进发展党员的规范性。

网格化中人员互相交织，以申请人、列为入党积极分子、列为发展对象、接收为预备党员、转为正式党员这5个阶段，制订、细分各阶段职责与要求，根据二级党委和二级党总支的差异，在流程中进一步明确“三横三纵”的工作职责。纵向条线，辅导员或其他专业教师作为入党谈话人、培养联系人、入党介绍人等职责，开展入党申请人、入党积极分子、发展对象的培养、教育与定期考察。党支部书记做好支部年度发展党员计划，对入党积极分子、预备党员进行培养、教育与考察，把好发展党员入口关。专职组织员在党委组织部指导下，协助本单位党组织制定、组织、实施发展党员工作规划和年度计划，指导基层党支部加强对入党积极分子的培养、教育和考察;对入党材料进行认真审查，切实保证各基层党支部严格履行党员发展程序，把好发展党员的程序关，在发展对象的入党志愿书内相关栏目中填写组织员意见。横向条线，特邀党建组织员、特邀党建督导员在发展入党的重要阶段，在“纵向条线”工作的基础之上，与入党申请人、入党积极分子和发展对象等开展进一步教育引导工作，了解发展对象的入党动机、对党的认识、政治思想素质、日常表现等，引导他们在思想上入党，并就“纵向条线”的工作进行观察、评价、指导、总结，代表党委对发展党员工作进行预审，审阅入党材料，检查材料是否齐全、规范，手续是否完备，了解发展对象的政治思想素质和表现等。党委职能部门人员定期与“纵向条线”人员对接，收集了解发展党员工作的信息，并及时推进培训、交流、总结工作，及时将特邀党建组织员、特邀党建督导员的指导意见反馈“纵向条线”人员。

在构建基础人员网格化的同时，还须不断发掘专业教师、专家学者、领导干部、先进人物和各阶段党员校友、老党员、老干部、老军人、老专家、优秀朋辈等资源，使更多政治强、情怀深、视野广、人格正的人员参与到发展党员工作中来，进一步织牢“人员网格”。

（三）联动机制流程内容的网格化

内容网格化是网格化联动机制中的细节支撑，根据每阶段发展党员工作各流程、各环节的具体要求，明确、细化发展标准，梳理入党关键环节流程的执行内容，目标是具体化、明确化、可执行化。体现出严格履行发展程序，规范党员发展环节;强化监督意识，加大党员发展透明度;发挥关工委作用，形成工作内容“闭环”的特点。

在具体工作内容的设计中，强调一是突出政治标准，严把入口关。各级党组织须在发展党员工作中严把发展党员标准，始终把政治标准放在首位，严把入口关，落实政治审查制度。突出考察申请人的思想政治素质，重点审查发展对象对党的认识水平和政治态度。二是在高校层面，增加推行发展对象阶段公开答辩制度。三是抓好各个关键教育阶段，构建层层深入的教育体系，在入党启蒙教育阶段、入党积极分子培养阶段、发展对象培训阶段、预备党员教育阶段、毕业生党员离校教育阶段，因阶段特点而开展重点教育工作。

据此，形成5阶段程序，25个环节，45个发展样表或环节提示，出台《发展党员工作实施办法》，包含入党申请书及思想汇报撰写要求、入党申请人首次谈话记录表、团组织推优（党员群众推荐）表、入党积极分子备案表、入党积极分子确定的往来备案报告、入党积极分子培养考察表、入党积极分子培训班学员登记表、入党征求意见座谈会记录、入党征求意见测评表及汇总表、入党征求意见座谈会记录、发展对象备案表、确定发展对象的往来备案报告、入党征求意见测评表及汇总表、发展对象政审函调信息登记表、确定发展对象的往来备案报告、发展对象备案表、入党政审函及政审表、发展对象政审函调信息登记表、政审报告、发展对象培训班学员登记表、入党政审函、发展前公示及公示情况报告、政审报告、发展对象培训班学员登记表、发展对象预审往来报告、发展前公示及公示情况报告、入党预审汇总表、接收新党员材料审查情况表、发展对象预审结果通知书、入党预审汇总表、接收新党员材料审查情况表、发展对象预审结果通知书、接收预备党员表决票及票决情况报告、入党审批会议记录、入党志愿书填写说明、批准预备党员的通知书、拟发展预备党员情况汇总表、入党审批会议记录、接收预备党员备案审批报告及情况介绍、批准预备党员的通知书、拟发展预备党员情况汇总表、预备党员教育考察情况表、接收预备党员备案审批报告及情况介绍、预备党员培训班学员登记表、预备党员教育考察情况表、接收预备党员备案审批报告及情况介绍、预备党员培训班学员登记表、预备党员教育考察情况表、预备党员民主测评表及汇总表、转正申请书撰写要求、转正征求意见座谈会记录、预备党员材料审查情况表、预备党员民主测评表及汇总表、预备党员转正会议记录、转正征求意见座谈会记录、预备党员材料审查情况表、预备党员转正公示及公示情况报告、预备党员转正审批或审议报告及情况介绍、审批预备党员转正票决及情况报告、预备专员转正情况汇总表、延长预备期备案审批报告及情况介绍、预备党员转正审批或审议报告及情况介绍、批准预备党员转正的通知书、预备党员转正情况汇总表等系列流程。

在以上流程内容构建中，全面体现了与发展党员工作组织力、人员网格的相辅相承。

（四）联动机制监督机制的网格化

根据本文第二部分网格化机制构建基础中的最后一点提及的“用反馈修正铺垫网格化持续性作用”，监督机制是提高党员发展质量网格化机制中的重要组成部分。首先，监督程序须贯穿发展全过程。校級层面，校党委履行好主体责任。学校党委通过建立健全发展党员工作责任监督体系，压紧压实党员发展工作责任。将发展党员工作纳入校党委常委会重要议题，定期审批预备党员及预备党员转正，完善各项组织流程和工作要求。部门层面，党委组织部、关工委等落实审核指导责任。每半年组织对发展党员工作进行二级单位自查和督察，并开展即查即改。对全校入党申请人、入党积极分子、发展对象等情况进行分析研判。二级单位层面，压实具体责任。将发展党员工作列入二级单位党组织落实基层党建工作责任制检查重点内容，从落实发展计划、规范发展程序、强化发展党员纪律等方面进行考核监督。负责人员层面，定期召开专职组织员等培训与测试，将发展党员工作中的重点和难点问题在定期会议上进行研讨，汇集问题和有关内容，在学生党支部书记培训中进行统一培训，再综合各方面工作情况，纳入年底的考核中。

其次，通过监督机制推进长效机制。首先通过上述监督机制，定期向校党委进行发展党员专项工作汇报，对问题和难题进行破解，形成明确的要求和完成的时间节点。二是针对发展党员的共性问题，举一反三，除建立推优、谈话、公示等制度保证监督以外，逐步落实、健全例如“辅导员主审，支部书记严审，组织员专审，副书记抽审，党委书记问审”以及“逐一审批”等制度和办法;制定发展党员工作台账和工作流程记录归档制度，党务工作者专题例会制度，特邀党建组织员例会等内容制度;制定发展党员半年调研、定期分析、年底检查等长效机制，推进发展党员的规范性。三是加强培训，强化指导。通过定期组织的二级单位书记、副书记培训会议和专职组织员培训，强抓薄弱环节，定期开展发展党员业务知识和工作能力培训，最终筑牢对发展党员工作监督机制的“闭环”。

五、网格化联动机制对发展党员工作促进作用初析

网格化联动机制使发展党员工作逐步构成较为完整的体系，在具体的工作过程中找到抓手和落脚点，形成工作闭环，逐步提升高校发展党员工作质量。

（一）依据《中国共产党发展党员工作细则》要求，将每阶段发展党员工作流程中党务部门、党务工作者应执行的具体工作内容进行了分析和解构，并在高校发展党员的流程中起到严谨、规范的实际操作层面的具体要求，同时通过定期不断加强业务培训、工作交流和检查督查，形成“闭环”，对提高发展党员工作质量具有借鉴意义。

（二）聚焦现有发展党员工作中的短板与问题，进一步规范了流程。

1.细化发展标准，夯实关键环节流程

根据党章和相关文件的规定，以申请人、列为入党积极分子、列为发展对象、接收为预备党员、转为正式党员这5个阶段为基础，解构、制订、细分各阶段程序，根据二级党委和二级党总支的差异，明确了“三横三纵”人员的工作职责。

2.严格履行发展程序，规范党员发展环节

在形成的内容网格化中，进一步严格落实了审查制、公示制、票决制以及谈话制等等，从而夯实了“政治标准”，针对一些具体环节，明确了落实的方法，使发展党员工作的程序、环节更具体。

3.强化监督意识，加大党员发展透明度

加强常态化、过程化监督管理，在“三横三纵”网格化机制中夯实监督机制，提高学生党员发展工作的透明度，对不坚持标准、不履行程序、培养考察失职、审查把关不严的现象和问题能及时了解与掌握，确保学生党员的质量。

4.延伸构建了关工委在高校发展党员工作中的作用

网格化联动机制中明确了特邀党建组织员、督导员的职责，对党员发展各阶段进行思想上的引领、材料上的审核。一方面建立了党员培养指导机制，跟进学生入党培养的全过程，加强对发展党员工作的督察，发挥了离退休老党员在高校学生党建工作中的重要作用。另一方面，關工委特邀党建组织员、督导员党建工作经验丰富，对于学生党支部书记、专职组织员“传帮带”作用进一步凸显，对加强党务工作队伍建设，建立一支稳定、精通业务的专职工作队伍，给予了更多机制上的保证。

5.聚焦与破解发展党员工作中的新情况新问题

通过网格化机制，加强了对二级党组织发展党员工作的指导和督查工作，聚焦发展党员工作出现的新情况新问题，鼓励和推广发展工作中的好做法，修订和完善工作机制，同时加强了对发展党员工作中出现问题的及时发现和督促指导，并最终形成了长效机制。

课题组通过梳理高校发展党员工作的背景、条件、现状，综合发展党员的要求，从组织、内容、人员、监督进行了网格化架构与设计，对破解高校发展党员工作存在的制约进行了积极的研究与全面的实践，为新时期提升高校发展党员工作质量提供了借鉴。