张子轩

摘 要：本文通过梳理两岸兵役制度进行比较分析，发现对方在“兵之源头”的优劣点，同时取长补短，在新的治军理念下对兵役制度的发展提出建议。

关键词：兵役制度 海峡两岸

2015年11月，中央军委改革工作会议召开，标志着我军具有里程碑意义的整体性革命性改革全面展开。兵役制度作为各国兵源的法律依据，作为军事制度的重要一环，在军事转型中的作用不言而喻。随着中国军队改革的不断深入，如何紧跟信息化战争条件下的兵役制度大发展，改善兵员素质，调整征兵方式，更好地发挥“人”的作用，最终建立中国特色的职业化兵役体制是等待我军研究的新课题。于此同时，台湾的兵役制度也随着地缘政治秩序、政经情况，于近几年不断修改。

知己知彼，百战不殆，本文通过比较两岸在兵役制度上各自的特点与问题，挖掘我军的不足，在军改大潮中自我修复；发现台军在兵役制度上的缺陷，在未来可能发生的舆论战中攻其兵之源头。

一、我国兵役制度存在的不足

1、 法律法规的缺位导致制度的漏洞

现存的兵役法虽然经过长期的发展，但是在具体实施过程中，兵役法与其他基本法律缺乏有效的协调。例如关于逃避服兵役的惩处问题，兵役法没有规定具体的执行主体、执行程序和罚款数额。现役兵役法的很多规定缺乏可操作性，很多男性适龄青年并没有按照法律法规进行“兵役登记”，并且兵役法也并未规定违反该法的具体罚款数额，这成为一个操作上的难题。这在一定程度上表现出在征兵过程中对役龄青年的初选的随意性，形成了一个现实生活中役龄青年逃避服兵役的制度漏洞。

现有的兵役制度缺少统一的征兵考核标准，难以对役龄青年的受教育程度做出客观的评价，导致部分现役士兵中文化素质较低的现象。在陆军大规模精简，海空军大力发展的背景下，高素质兵源成为迫切的需要。在部分参军入伍较热的地区，考核标准的缺位也在一定程度上滋生了腐败的土壤。

2、激励机制不完善导致“征兵难”

随着生活水平的提高，征兵难成为全球很多国家面臨的难题，中国也不例外。尽管现行兵役制度要求中央和各级地方政府制定和实施有针对性的优待政策来鼓励青年人从军报国，但与经济发展不相适应的优待政策，依然不能吸引足够数量和质量的兵源。

义务兵的津贴太低。由于义务兵参军主要是履行法定义务，在服役期间他们没有工资收入，并且优待标准过低，明显低于在地方的收入，严重违背了市场经济发展的规律。根据最新的政策规定，义务兵阶段，第一年列兵津贴7200元，第二年上等兵津贴8400元，两年合计15600元；义务兵退役时，部队发放一次性自主就业退役金4500元/年，退伍补助费2000元/年，两年合计13000元，在经济利益的驱动下，人们更愿意选择在地方工作。

3、未来局部战争需要更多专业化士兵

我国现在面临的战争形态主要是高技术条件下的局部战争，而且可能同时应对几场局部战争。高技术局部战争的特点要求我们必须建设一支由高素质、专业化、职业化的军人组成的高质量的军队，以应对战争形态的新变化。从世界新军事变革发展趋势来说，其将要或者说正在带来武器装备的信息化程度和作战效能的进一步提升。中国军队目前正在进行的军队规模结构和力量编成改革印证了这一点。相对于义务兵役制而言，专业化、职业化的志愿兵役制度更适合这种“短、平、快”的战争，更适应当前的多极化国际战略格局。

二、台湾兵役制的困境

实行全募兵制曾是前任“总统”马英九重要的竞选承诺，但是从2008年至今，募兵制在执行过程中举步维艰，实行效果不佳，与台当局规划2014年底前实现全募兵制的目标相距甚远。

1、财政：口号太响，经费难以为继

政治考虑是兵役制度出台时机的决定因素之一，兵役制度是关乎每一个台湾役龄男子的重要制度，台湾政客为了在特定时刻（尤其是选举的关键时刻）提升自己的支持率，往往在兵役制度上做文章来讨好役龄男子以获取更多支持。但是现实问题是经费严重不足。募兵制的一个最显著的特点就是全体军人通过招募形式为军队提供有偿服务。根据台“国防部”公布的数据，“自2002迄2011年‘国防预算规模约2500亿元至3300亿元间，占‘中央政府总预算比例在15.52%至19.51%。”台军“国防预算”主要分为“人员维持”、“军事投资”、“作业维持”及“其它”四个项目，2002年至2011年，人员维持经费占台“国防预算”总额的比例为37.98%至56.61%。以2011年为例，台军“国防军费”经费为2945亿8834万4千元，其中人员维持费用高达1399亿8627万8千元，所占比例为47.52%。[1]按照募兵制“人员经费”每年再增1000亿计算，将远远超过台当局的财政承受能力。

2、社会：“好男不当兵”

全募兵制的推行，志愿役的不断增加，将导致台湾军队兵源单一。当年台湾主要实施义务征兵制时，台湾军队成员来自社会各阶层。鉴于台湾社会“好男不当兵“的观念仍有很大影响，社会中上阶层的子女一般不愿意投身行伍。如果采取以募兵制为主甚至全募兵制，军人尤其是基层士兵的来源将更多来自社会财力结构最下层的子弟。这种局面一旦出现，很可能造成民众对军队有负面看法，军人也将很难得到应有的社会地位。在2001年4月底文化大学新闻系，针对北区11所大学进行的调查显示70.2%的受访者认为体检制度不够严谨，而一旦实施募兵制，更高达73.9%的受访者表示不会从军。[2]众所皆知，台湾大部分青年抗拒服兵役，通过各种各样的方式逃避兵役，正是在这样的社会背景下，募兵制才会受欢迎的同时，又难以推行。

三、对于我国兵役制发展的一些建议

1、尝试替代役

近年来频繁的兵役制度改革，给台军乃至台湾社会带来了一定影响。一方面，兵役制度的改革在一定程度上适应了台军的发展，解决了原有原有兵役制度造成的一些社会问题，如替代役的出台，解决了役龄男子过剩的问题，及时弥补了社会对一些特殊职业的需求。

中国虽然没有役龄男子过剩的“供大于求”的问题，但很多待业青年无处可去也造成了很多社会问题。类似替代役这种新的服役方式，可以给适龄青年提供更多的选择，同时，为军队和政府各部门输送新鲜血液，在凝聚国人共识的环境下，充分利用劳动力，可谓是一种双赢的选择。当然，如何兼顾各方利益并不造成社会矛盾，以实现军队和国防建设的目的，促进社会和谐发展，这需要一套完整的实体制度来提供支撑和保障。

2、完善军人薪酬体系，提高军人社会地位

为吸引适龄青年加入军队，台当局和军方可谓用尽心思，想尽办法。实行募兵制后，台湾不断给义务兵、志愿兵加薪，并且计划在下一步将志愿役士兵的薪资调整为其它行业平均工资的两倍。尽管目前在军改的大背景下，在党中央和中央军委的英明决策下，军人待遇在不断提高，但目前军人的薪资水平还是与市场经济发展水平不相适应。要继续深化军队的薪酬体制改革，提高军人薪酬，这样才能保证军人这一特殊职业在人才市场上的竞争力，吸引高素质人才从军；要建立与物价水平相适应的薪酬补助机制，军人补助应随着物价变动而及时调整，这样才能保证军人收入的稳定性，而不是出现“话费补贴”至今仍是每月几块钱的现象。其次，在提高薪酬的基础上，完善军人保障制度，在各方面提高军人的社会地位，增强军人的职业认同感和使命感，让社会更加拥军爱军。

3、完善兵役制，保证兵员的稳定与高质量

义务兵是目前志愿兵的主要兵源，因此，要保证志愿兵役制的改革过程中有稳定的、高质量的兵员，改革和完善义务兵役制是志愿兵役制改革的一个重要条件。我们可以修改兵役法调整现役和预备役的征募制度，使得现役成为职业，預备役成为义务。除此之外，还可以进一步通过调整义务兵役制度，例如建立高学历兵员征集兵员制度，进一步缩短义务兵的兵役期。

实行全志愿兵役制度必须建立志愿兵的能力测试系统，对应募人员的文化水平、专业知识、智商、情商、心理素质等综合能力素质的深层次的考察，对应募对象的能力素质进行必要的评估测试、分类定级。目前我军在征兵过程中缺乏这样的能力测试，长期的盲目性和粗放性的征兵方法难以保证兵员质量。

参考文献

[1] 吴俊希 白纯：《台军募兵制评析》[J].现代台湾研究.2015年2月

[2] 蔡鸿池（台）：《“我国”募兵制可行性之探讨》