刘春梅

基层村队和社区是城市、乡镇的基本构成单位，是文明城市建设的重要阵地，也是构建社会主义和谐社会的重要基础。党的十八大以来这五年，以习近平同志为核心的党中央，提出了一系列加强和创新社会治理的新思想、新观点、新论断，其中群众工作论和基层重心论是习近平同志社会治理思想的基本要义和重要论述。习近平同志指出，“一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。从这个意义上说，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。”他强调：“基础不牢，地动山摇。”“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”

在当前新形势下，为进一步加强村队、社区建设，推动城乡经济社会的健康快速发展，协调不同利益群体间的关系，提高村队村民和社区居民的生活水平和生活质量，对博乐市南城区三个社区、阿场及青镇三个村队进行调研，现将调研情况总结如下：

一、基本情况

所调研的三个社区分别为博乐市南城区的南城社区、滨河社区、长青社区。其中南城社区，总面积约0.6平方公里，截止目前共875户2322人，社区党总支班子成员5人，配置工作人员28人。滨河社区居住着汉、回、哈、蒙、维吾尔等6个民族，居民小区4个。班子成员5名，社区配置工作人员19人。长青社区，总面积约13平方公里。长青社区配置工作人员25人，“两委”班子配备11人，党总支5人、居委会7人。

所调研的村队分别为阿场苏门迭布斯格村、阿热勒托哈村和青镇冬都顾力木图村。其中苏门迭布斯格村，全村居住着汉、维、哈等六个民族，共有人口576户1271人。阿热勒托哈村全村占地总面积 14.4公倾，主要种植玉米和苜蓿。冬都顾力木图村，全村4个民族，共有人口335户1187人。

二、存在的问题及原因分析

（一）社区职能定位不清，且负担过重。

社区的职能定位问题一直不明确、不准确，政府的各个部门和单位都能够把各项工作一杆子插到社区，社区的行政化倾向严重，并承担着社区党建、精神文明建设、信访、综治维稳、人民调解等多达几十项的工作内容。

（二）社区干部队伍建设与新形势、新任务、新要求不相适应。

一是社区干部数量不足、结构不合理，且流动过频，导致服务工作缺乏稳定性。二是社区干部综合素质不高，业务能力不强。社区承担的社会事务越来越多，社区工作的系统性也越来越强，对社区工作人员的要求也越来越高。三是社区党员管理难度大。目前社区管理的党员主要是离退休人员、下岗失业人员、毕业生及退伍军人，这些人员党性淡薄，组织纪律涣散，给社区党建工作造成了很大的阻碍。

（三）农村基层党员年龄、文化等结构不合理。

农村党员年龄普遍偏大，老党员多，年轻党员少，年龄结构比例失调。入党积极分子队伍严重不足，而且发展结构合理、年轻有为的农村新党员也存在一定的困难。党员作用发挥不明显，给村“两委”班子的工作造成了相当大的难度。㈣ 农村基层干部素质不高，带领群众致富能力差。

部分村干部综合素质不高，不能很好地理解和执行落实党的方针、政策，直接影响了班子的戰斗力；部分农村党员干部观念比较陈旧，致富办法不多，发展思路不清晰，技能培训缺乏，导致自身致富和带领群众致富能力不强。

三、对策及建议

㈠ 逐步减轻社区不合理工作负担。

逐渐理顺政府组织与社区的关系，切实减轻社区的不合理负担，是强化社区为民服务功能的一项重要措施。

一是建议政府根据相关法律和政策规定，结合我市实际情况，明确社区的工作职能，让社区有权拒绝不合理的摊派性任务。

二是根据相关规定，逐步改变目前各职能部门直接向社区布置任务的状况。同时尽可能将交叉、重合的工作综合起来交由社区协助完成。

三是建议采用政府购买服务的方式，培育社会中介组织承担一部分政府布置的社区工作，例如人口普查等。使公益性、志愿性、非营利性社区中介组织逐步介入，形成权随责走、责随事转到中介组织的模式，不让社区负担过重。

㈡ 加大对社区工作人员的重视和培养力度。

一是切实加强社区组织队伍建设。选拔一批优秀人才充实到社区干部队伍中来，也可以从机关选派优秀年轻干部到社区工作锻炼，把新思路、新观念、新做法带到社区工作中。

二是加大社区干部教育培训力度。建议将社区工作者的培训纳入干部年度整体培训计划之中，抓好社区干部综合素质的培训，从而提高社区干部做群众工作的能力和发展社区服务事业的能力。

三是建立健全社区工作人员考核和奖励办法，不断完善激励机制。建议推行社区工作人员评议制度，增强社区工作人员的责任感，促使其主动提高工作质量和个人素质。

㈢ 改进基层党组织建设工作模式，加强对党员的管理工作。

一是建议灵活设置党组织，使流动党员在异地找到“家”。针对外出流动党员比较多，且相对比较集中的大中城市，依托政府驻外办事处、商会来建立党组织。二是创新党员教育和管理机制，确保流动党员过上正常的组织生活。一方面，委托当地党组织进行集中教育，另一方面，可以有针对性地通过行前教育、邮寄教育和网上教育等方式，解决党员教育管理规范性要求与流动党员教育管理的应变性要求之间的矛盾。

㈣ 加大对村队干部的管理力度，增强实际工作能力。

一是培养吸收优秀人才，充实村级后备队伍。建议建立科学的选人用人机制，突破本村和外村、本地和外地的地域界限，增强开放性、竞争性和群众性选人用人方式，通过“内选、外聘、回请、下派”等多种途径，培养和吸收优秀的人才队伍，不断充实基层后备队伍。

二是加大对农村基层干部的教育培训力度。将农村基层干部最需要、最实用的知识传授给他们，增强村干部发展经济、依法行政、化解矛盾等各种实际工作能力。采取多种培训方式。

三是优化党员队伍结构，及时补充新鲜血液。建议制定出各阶段党员发展规划，逐步优化农村党员结构，弥补缺陷，努力充实农村青年党员队伍。可以把40岁以下的农村青年作为发展党员的重点，通过建立档案、实践锻炼、重点培养等措施，抓好入党积极分子的培养，从而夯实农村党员后备队伍的基础。同时拓宽党员发展的渠道，不断壮大农村基层党员队伍，及时为农村基层党组织补充新鲜血液，形成新时期农村基层发展党员工作的新局面。