白筱 马超宁 陆良沄

摘要：随着我国老龄化问题日益加剧，导致我国现有养老保障制度发生转变，同时，我国在近几年内开始逐步制定并实施老年教育规划，在此背景下，我国老年大学快速发展。本文基于对雅安市老年大学的调查，发现在其运营中存在着很多问题，如缺乏资金、人力配置不当、课程与需求匹配度不高等。并且立足于这些问题从多元发发展模式、人力优化配置、课程分类教学三方面提出建议，以期探究出较为可行的老年教育发展模式。

关键词：老年大学 发展模式 老龄化

一、发展背景分析

随着人口年龄结构的改变，我国老年人口总数快速增多，人口老龄化问题日趋严重。同时，老年人口数量快速增长极大的冲击了我国现有的养老制度，造成养老制度的转轨，政府陆续出台一系列关于延迟退休的政策。另外，随着社会的发展，老年群体开始关注自身精神需求，为了顺应其发展需要，国务院办公厅及地方政府纷纷出台了关于老年教育发展规划的实施意见，在此背景下，我国老年大学得到了快速的发展也面临着极大的考验。

（一）人口老龄化加剧

在中国人口基数过大背景下，为了对人口数量实施控制，减轻经济发展和社会改革的压力，我国从上世纪80年代开始实行计划生育政策，一方面降低了生育率、缓解了各种压力，另一方面也引起了人口年龄结构的变化，逐步过渡为衰退型。同时，随着我国经济的快速增长、社会保障制度的完善、先进技术的应用以及医疗条件的进步和生活水平的提高，居民平均寿命大幅度的增长，老年人口的比重越来越大。数据显示，中国老龄化程度持续加深，我国从1999年进入人口老龄化社会到2017年，同开始相比，我国老年人口数量净增1.1亿，其中2017年新增老年人口首次超过1000万，预计到2050年前后，我国老年人口数将达到峰值4.87亿，将在总人口中占比34.9，%。人口老龄化的问题是不可回避的，如何将其积极化，尽可能的为老年人提供丰富的晚年休闲娱乐，优质的老年大学可以很好解决这一诉求。

（二）实行延迟退休

人口老龄化加剧的实质是老年人口总数的极速增长，而养老问题直接涉及我国的养老保障制度，现行养老制度因老年人口数量过大而受到了极大的冲击，将对政府财政产生隐患，故此，我国政府逐步实施延迟退休政策，即很多老年人仍需面对工作中的竞争，随着劳动力市场的发展和社会需求的扩大，这些老年人只有通过继续更新自身技能、提高自身能力来应对高变动性的职场生活。老年大学可以成为这部分老年人继续学习的一个途径，基于老年人的学习能力和学习诉求，相对应的提高其职场竞争力和个人价值。

（三）实施老年教育发展规划

在国务院下发的《关于加快老年教育发展的实施意见》中指出，各地政府要创新老年教育事业发展体制、加强老年教育的基础设施建设、完善老年教育的管理及师资结构、提高老年教育服务能力和质量，这极大的考验各地老年大学的建设是否完备，需要不断地进行完善，寻求最佳发展模式，以满足老年人需求、构建终身教育体系为最终目标。

二、发展现状

通过走访雅安市老年大学，将其发展现状概括为一下几点：

（一）经费支持

作为人民政府承办、地区给予支持的公益性组织，在运营中，经费支持情况并不理想，目前最大的支持手段即为把向学员收取的课时费作为运营资金，由于收取的课时费偏低，同时需要支付授课老师的课时费及学校的日常运营费用，整个资金流动情况并不见好。由于经费支持不到位，对老年大学的管理产生了诸多的限制，如在课程安排、招生人数、师资配置等等上。

（二）学员构成

研究发现，雅安市老年大学在招生时，招生对象针对居住本地、身体健康、能坚持正常学习的中老年人，年龄须在50周岁（1968年12月31日及以前出生）—80周岁（1938年1月1日及以后出生），满足条件的老年人均可报名入班。学期招生人数可达2000人左右。针对数量较大的学员，未出现层次划分，对在职老年人和退休老年人的需求差异没有给予关注，在广纳学员的同时，学员安排略显混乱，对不同需求的老年人提供了同一化教学。

（三）人员配置

在师资构成上，以退休的中老年教师和兼职人员为主，教学能力和专业素质较强的年轻老师所占比重非常小。在教师的外聘中，由于资金不足，只能通过侧重招聘已退休、空闲时间较多的老年教师和兼职老师来控制成本。同时，对教学老师的素质考核并不完善，由于老师空缺较大，对其岗前的能力测试基本缺失。这一问题也是我国开设的老年大学普遍存在的问题，学校中的教学工作带有公益性，其薪酬不能达到吸引足够数量授课老师的水平，导致师资的数量和质量都并不见好。

在行政管理中，雅安市老年大学仅设一名校长、一名副校长和下属几位分管老师统筹掌管所有的日常事务，管理人员较少，管理模式很不完善。对每个教学班设立班主任一名，由于是从班级学员中选拔产生，其管理能力有待提高。在走访中发现，在对日常事务的处理中，流程略显混乱、整体的运作效率不高。

（四）课程设置

调查发现，老年大学的开设课程近20种，包括电脑、英语、书法、画画、穴位保健、柔力球、拳剑、摄影以及各位舞种等，课程设置多元化、学员选择面很广。整个课程设置为学期制教学，时间近4个月，其中法定节假日休息，每日上课时间包括上下午两个时间段，学员按所报课程生成的课表上课。在课程设置上，可以发现，所有的教学项目均以兴趣培训和娱乐休闲为主，并没有涉及到提升在职老年人的某些工作技能和工作素养的课程，即没有切实的匹配老年教学的需求。

三、中国老年大学发展建议

（一）政府主导、自主管理和外部力量相结合

我国老年大学在政府力量的支持下运营，发展模式单一，对资金投入渠道和管理人员配置限制较大。在资金方面，由于政府经费支持力度不能很好的适应日常运营和发展的需要，使得在校区规模、招生人数、人员招聘、课程设置上都无法很好的匹配老年人的需求。在管理人员安排上，在政府主导下，忽略了外聘专业管理人才的重要性，导致管理工作的运行效率低下、日常事务的处理上问题频发。单一的发展模式弊端显著，在建设上需要关注学校的自主管理，从学校内部细化和完善组织建设。与此同时，还需要从多个渠道吸纳和整合资源。一方面，可以和企业之间相互整合资源。老年大学可以和当地的企业进行对接，负责对接公司里老龄退休人员的晚年教育工作，根据企业需求提供差异化服务。企业负责提供外来资金支持，或利用企业中的管理培训人员对老年学校内部的管理人员提供一些培训。另一方面，利用当地或就近高校的志愿者资源。中国的高校数量庞大，各个高校中都有很多公益组织和各类兴趣协会，通过这些组织不仅针对老年人开展很多公益活动，还可以利用大学生的视角创新课程设置，同时还能为其提供与年轻发展群体的交流机会。

（二）优化人力资源配置

老年大学的授课老师没有适应职位需求，不仅体现在教师人数上，还表现在教学方式和教学质量上。在预算比较充足的情况下，应招聘一定数量专业知识过硬的老师来带动教学。另外，同其他学校一样，也需要设立对老师教学能力和教学方法的测试和培训，从课堂上提升教育质量。针对老年大学管理人员不足的问题，政府可以考虑是否能将老年大学管理人员纳入公务员编制，在调查中发现，雅安市老年大学的管理人员均是由老干部活动中心的管理人员兼任，但并不涉及到任何的工作补贴，校长表示没有其他的人员愿意过来接手这边的工作，接手这一项工作的变化仅仅是增加了自己的工作量。故通过纳入公务员编制可以很好的解决管理人员需求的问题。同时，还需要优化管理结构、层层分工，尽量达到人尽其才、事得其人、人事相宜的管理状态，从根本上提升整个组织的运作效率。此外，对管理人员的入职培训和在职培训也是需要关注的。

（三）分类课程教学

随着老年社会的发展，现有老年群体可大体分为两类，包括老龄在职人员和老龄退休人员。延迟退休政策的实施使那一部分已经不能很好适应职业需求和社会发展的老龄人员继续留在工作岗位上。虽其有着丰富的工作经验，但是在高变动性的职场中，也需要面临技能的更新和自我竞争力的提高。除了企业培训和自学之外，还有一个很好的途径就是通过老年大学。这一需求日益凸显，为了满足这一需求，在课程设置上需要采用教学項目分类。一类是现有的针对兴趣培养和休闲娱乐的教学项目。另一类则应该针对于提高老龄在职者的工作技能，继续开发老年人力资本。不仅可以帮助他们适应以后的职场生活，还可以提高老年劳动力的生产力。

参考文献：

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（作者单位：四川农业大学；作者简介：白筱、马超宁、陆良沄，四川农业大学人力资源管理大三本科在读。）