李 莉,刘佳莉，王军德，孙栋元

(甘肃省水利科学研究院，甘肃 兰州 730000)

河西内陆区是我国著名的干旱灌溉农业区，随着经济社会发展对水资源需求急剧增长，经济社会发展与生态环境用水矛盾逐渐突出，生态环境不断恶化，发展节水农业已经成为该地区水资源可持续利用的一项战略性措施。截止2012年底，河西内陆区有效灌溉面积64.84hm2，其中节水灌溉面积39.91hm2，占总有效灌溉面积的61.58%，灌溉水利用系数0.55[1]。为了更好地掌握河西内陆区各项节水灌溉技术的经济可行性，本文选取石羊河流域的红崖山灌区和黄羊灌区，黑河流域盈科灌区和疏勒河流域的党河灌区作为研究区，采用国民经济评价方法，对甘肃省河西内陆区典型灌区节水灌溉技术经济可行性进行全面评价，提出适合不同流域、不同水源的最优节水技术模式，为河西内陆区发展节水灌溉提供科学指导。

1 河西内陆区节水灌溉现状

河西内陆区位于甘肃省西北部，是青藏和蒙新两大高原的交汇地带，面积27.00万hm2。河西内陆区河流众多，习惯归为疏勒河水系、黑河水系和石羊河水系。

河西内陆区农业生产历史悠久。至2012年底，共建成水库156座，总库容11.30亿m3；建成万亩以上灌区66处，其中30万亩以上灌区16处；建成机电井27264眼，有干、支渠1900多条，全长12959km，已衬砌10117km。区内总灌溉面积1136.69万亩，有效灌溉面积972.54万亩，实灌面积901.44万亩。但区内农业灌溉定额普遍偏高，占用了大量水资源，挤占了生态用水，加剧了下游生态环境恶化。目前河西内陆区主要灌区普遍存在工程老化失修、渠系布置不合理、输水损失大、灌溉方法粗放、灌水技术落后等问题，必须通过灌区节水配套改造，推广渠道防渗、管道输水及高新节水灌溉技术，有效地降低灌溉用水量。

本文选取石羊河流域的红崖山灌区和黄羊灌区，黑河流域盈科灌区和疏勒河流域的党河灌区，是三流域最具代表性的大中型灌区，节水灌溉发展历史较长，节水方式应用较为齐全，节水灌溉面积占河西内陆区的比重较高，可代表河西内陆区节水灌溉技术的应用情况。

2 评价方法

节水灌溉工程是社会公益性的基础设施项目，盈利水平普遍较低，有些项目需要由国家或地方政府进行政策性补贴或实行减免税等优惠政策予以扶持，根据《建设项目经济评价方法与参数》规定，节水灌溉项目只进行国民经济评价。本文节水灌溉技术经济可行性评价采用定性与定量相结合[2]，评价指标均采用动态分析方法[3- 5]。分析中选取河西内陆区三大流域石羊河、黑河和疏勒河流域节水灌溉技术应用较全面的典型灌区为例，分别进行国民经济评价指标的分析计算，评价时点以前的效益采用实际发生的效益，评价时点以后的效益根据评价时点以前的效益预测确定[6- 9]。

2.1 计算参数

(1)基准年

根据本项目的特点和本次经济评价工作的实际需要，评价基准年确定为2012年，基准点为2012年年初。

(2)社会折现率(Is)

节水灌溉项目属于公益性的水利建设项目，评价社会折现率Is=8%。

(3)计算期

计算期包括建设期、运行初期及正常运行期三部分，本项目的建设期为1年，当年建设第二年发挥效益，没有运行初期，正常运行期渠灌30年，管灌20年，喷灌15年，滴灌10年。

2.2 评价指标

评价指标按照SL 72—2013《水利建设项目经济评价规范》分别采用内部收益率(IRR)、经济净现值(NPV)和经济效益费用比(EBCR)。

2.3 费用计算

2.3.1 固定资产投资

(1)投资重估

根据国务院发布的《固定资产评估管理办法》的规定，对评价范围内节水灌溉工程固定资产投资价值采用物价指数法进行重估，以2009年为基准年，采用《甘肃统计年鉴》中的历年固定资产价格指数确定逐年的物价指数。

(2)影子投资

国民经济评价时，投入物和产出物原则上应使用影子价格，节水灌溉技术建设主要由受益群众自主建设，其影子工资换算系数按1.0计算，水泥、沙石料等主要建筑材料影子价格的换算系数原则上略大于1，但为了简化计算，进行评价计算时，近似地仍按影子价格为1.0进行。影子投资等于调整后的费用乘以影子价格再乘以物价上涨指数。

节水灌溉工程建设未利用国内贷款，因此不用扣除国内贷款利息，仅近似地按8%和3.24%的比例扣除企业利润和税金部分。

2.3.2 年运行费用

一般包括管理人员的工资及福利费、维护费、农业生产种植作物投入费用等，根据实际发生和重新预测的项目年运行费，按影子价格进行调整计算。调整时，在2012年以前发生的运行费，根据实际发生的年运行费调整计算，在2012年以后发生的运行费，根据项目重新预测的运行费进行调整计算。

(1)管理费

主要是管理人员工资及福利费，根据河西内陆区的调查统计资料，不同节水灌溉技术，需要的管理人员不同，红崖山灌区每人每年按1.6万元计算，黄羊灌区每人每年按1.65万元计算，盈科灌区每人每年按1.7万元计算，党河灌区每人每年按1.75万元计算。

(2)维护费

包括日常养护和定期大修费用。根据节水灌溉工程的管理维护情况分析确定，约为工程投资的1.5%。

(3)田间投入费用

包括种子、化肥、农药、农膜、劳力用工、机械台班、灌溉用电、灌溉用水等，按不同流域当地的调查价格和统计资料计算。

2.4 效益计算

根据SL 72—2013规定，在进行国民经济评价时，原则上都应该使用影子价格。为了简化计算，在不影响评价结论的前提下，只对其价值在效益中占比重较大、或者国内价格明显不合理的产出物或投入物使用影子价格。计算时评价时点以前的效益采用实际发生的效益，评价时点以后的效益根据评价时点以前的效益预测确定[6- 8]。节水灌溉工程的效益主要包括节水效益、增产效益、节电效益和省工效益。

(1)节水效益

主要根据临近地区农村灌溉工程供水价格按工程类比方法确定，影子水价法按灌溉供水量乘该地区的影子水价计算。根据分区调查资料，确定影子水价为3元/m3。

(2)增产效益

根据典型灌区统计资料确定，灌溉效益分摊系数按0.5取。

(3)影子节电效益

节电效益根据成本电价计算，为0.57元/度。

(4)影子省工效益灌溉工程劳动力为从事简单劳动，故影子工资不再调整。按河西内陆区调查资料，使用渠灌、管灌和滴灌等不同的节水技术，确定每亩地节省的劳动力，劳动力价格按120元/工日计算。

3 计算结果及评价

根据典型灌区调查资料和选定的评价指标与方法计算，评价结果见表1。

从项目总体评价结果来看，石羊河、黑河和疏勒河三个流域内渠灌、管灌、喷灌和滴灌4种节水灌溉技术的内部收益率均大于8%，经济净现值均大于0，效益费用比均大于1.0。因此，渠灌、管灌、喷灌和滴灌4种节水灌溉技术在三个流域应用经济上均可行。

分析4种节水灌溉技术在石羊河、黑河及疏勒河流域应用的经济指标，虽有较大差异，但总体来看，滴灌技术明显优于其它技术，其次为管灌，再次为喷灌，最后是渠灌。从不同灌溉方式的评价指标综合分析，三个流域应用节水灌溉技术的经济效益也各不相同。总体来看，石羊河流域应用节水灌溉技术效益最为明显，其次是疏勒河流域，最后是黑河流域。

表1 典型灌区节水灌溉工程经济评价指标计算结果汇总表 单位：万元

4种灌溉方式应用于不同的作物，评价指标也产生较大差异。渠灌、管灌应用于大田粮食和经济作物，其中玉米的效益费用比要高于小麦，棉花的效益费用比高于食葵；滴灌技术在经济作物棉花、小辣椒、葡萄和甜椒等作物应用经济效益明显，其中设施农业种植甜辣椒经济效益最好，效益费用比最高；喷灌技术应用于小麦，其经济评价指标虽优于渠灌和管灌，但由于易受气候影响，灌水时间受限，限制了应用。

4 结论与讨论

(1)石羊河、黑河和疏勒河流域实施渠灌、管灌、喷灌和滴灌等节水技术，经济评价指标内部收益率、经济净现值和效益费用比均满足SL 72—2013要求，故节水灌溉技术在河西内陆区应用合理可行。

(2)综合分析4种灌溉技术的国民经济评价指标，滴灌技术明显优于其它技术，其次为管灌，再次为喷灌，最后是渠灌。从三个流域应用节水灌溉技术的经济指标比较，石羊河流域应用节水灌溉技术效益最为明显，其次是疏勒河流域，最后是黑河流域。

(3)渠灌、管灌应用于大田粮食和经济作物经济可行，滴灌技术在经济作物棉花、小辣椒、葡萄和甜椒等作物应用经济效益明显，喷灌技术应用于大田作物经济评价指标优于渠灌和管灌，但由于易受气候影响，应用受限制。

(4)不同的节水灌溉技术产生经济效益不同，滴灌节水技术主要用于大棚蔬菜、瓜果等高收益的经济作物的灌溉；渠灌、管灌由于投资与运行费用较低，在粮食等大田作物节水灌溉中具有较好的经济效益。