文_肖天虹

1.广州市黄埔区环境保护局；2.广州开发区环境保护局

所谓环境统计，是用全面的综合统计数字反映出环境污染和环境保护的真实状况。环境统计数据不仅能体现我国环保事业的发展变化，同时也被作为一个重要的科学依据，来制定符合国家发展的环境决策以及预测当前环境资源的承载能力。因此，必须确保环境统计数据的准确性，这将直接关系到环境统计工作的成败。

1 我国环境统计的发展历程

我国的环境统计起源于上世纪50年代的气象、国土、矿产等方面的统计。1980年，我国建立第一套环境统计制度,经过30多年的发展变化，环境统计范围得到明显的扩展，环境统计制度也越来越完善。国家环保总局于2006年制订了“十一五”环境统计报表制度，自实施该制度起，各级环保部门通过统计数据的大量整理搜集，可以全面反映出环境状况以及科学决策等。由于经济实现快速发展，我国也开始对环境问题越来越重视，这就要求环境统计数据必须科学准确。

2 我国环境统计发展中存在的主要问题

2.1 统计数据质量有待提高

目前，统计人员素质低、人数不足等是我国环境统计工作面临的主要问题，对环境统计数据的质量造成了很大的影响，这一点在基层环境统计工作中尤为明显。此外，因环境统计工作受管理、技术、设备等多个因素影响，所以大多采用的是较为单一的方法。不完整的指标体系给环境统计资料的综合性、时效性、共享性都造成不良影响，环境统计数据质量也进一步降低。在经济不断发展下，又陆续出现了很多新问题，这些问题又因环境统计新指标未设立而无法及时反映出来。除了上述之外，缺乏质量保障体系也是无法确保统计数据质量的一个关键因素。企业自己上报环境统计报表，不可避免会出现统计数据错报、漏报的现象，有的企业从自身利益角度出发，提供了不真实的环境统计数据，现行的环境统计报表制度对统计数据也只是进行了逻辑校验。

2.2 环境统计工作缺少独立性，受地方政府干预

在我国《统计法》第六条第一款已经明确规定：“统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯”。《统计法》第六条第二款规定了领导干部的“三个不得”，即地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人，不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料，不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料，不得打击报复依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员。而环保机构作为地方政府职能部门下设的机构，财政权、人事权均由地方政府部门来决定，环境统计调查、环境统计监督、环境统计报告的职权都不能由环保部门独立行使。有些地方政府为了本辖区的局部利益或者个别领导执着于追求个人利益，就可能会对某些统计数据夸大或缩小，无法保证数据质量，导致一些地方重要环境统计数据出现严重失真的现象。这些都违背了《统计法》的要求。

2.3 环境统计队伍建设时，忽视了人才的专业性

环境统计工作是一项复杂的工作，要求有极强的专业性，环境统计工作最后效果怎么样，与环境统计人员的专业水平有直接关系。从实际工作过程来看，有的环境统计人员并没有经过专业的统计学习，也没有相应的职称。这些统计人员很难把握好统计工作的内容，极大程度上影响了环境统计工作的顺利开展。不仅如此，环境统计队伍虽然建立起来，但是并不稳定，很多环境统计人员受到多种因素影响，不得不调整岗位，这就在一定程度上给环境统计工作的顺利开展增加了难度，甚至影响到环境统计队伍的整体综合素质。

2.4 环境统计工作不被重视

我国统计工作在发展中，大众诟病仍然存在，并且社会对其重视程度仍然不够。通常来说，环境统计工作只是被当成年终总结的一部分，甚至可以说是可有可无。还有的地方环保局对于环境统计工作还停留在口头层面上，并未采取实际行动，甚至一些地方的环境统计工作根本就无人关注。长期以来，环境统计工作就处于这种状态。

2.5 环境统计数据失真、失实现象严重

失真、失实的环境统计数据是一个普遍存在的问题。首先，环保部门监管不到位。环境统计数据没有全面覆盖，仍有部分污染企业没有将环保管理充分纳入进来；其次，污染企业缺少自我环保意识，存在人为调整环境统计数据的现象，这样就必然会影响到环境统计数据的真实性；再次，我国环境统计有关部门对《统计法》的宣传力度不够，使社会对《统计法》的了解不够。因缺少法律约束，环境统计数据会让有关人员随意篡改。

3 加强我国环境统计工作应采取的有效对策

3.1 环境统计制度的进一步完善

我国环境统计制度当前主要被分为普查定期重点调查两部分。污染源普查的根本目的是对污染源数据做全面清查和统计，污染源普查通常是10年进行一次；定期重点调查是指对大量排放的污染源做固定周期的调查和统计。由于统计周期不同，可以将定期重点调查分为年报和季报。另外，因统计内容的差异化，年报和季报分别包括综合报表和专业报表两类，其中综合年报是统计污染物排放的关键途径。鉴于我国经济发展的速度之快，为了更好的应对我国环境污染的真实状况，应在10年一次的污染源普查基础上缩短普查周期，可以五年一次，以便更好的开展环境统计工作。

3.2 环境统计工作中运用高新技术

社会的发展越来越快，所以对环境统计工作的数量和质量的要求也越来越高，相应的也增加了对环境统计数据的需求。为了使环境统计工作不失时效性，就必须加大人力、物力的投入力度。由于每个工作环节都十分复杂，很容易出现数据偏差，甚至导致发生统计工作的质量问题，因此传统的统计方法已很难适应当代统计工作的发展趋势。针对这些问题，相关部门要确保有足够的资金投入，不断引进先进的统计技术系统，使统计工作顺利开展，以适应当代社会发展趋势。

3.3 加大环境统计执法力度，保证源头数据的准确性

为使环境统计工作更严谨，需要环境保护部门依托信息工程建设，并从数据采集这一圈子内跳出来，从执法方面加大力度，严格检查环境统计工作，对于弄虚作假的单位进行严惩。为了威慑环境统计违法者，有必要加大罚款数额，从而建立起环境统计诚信体系。

3.4 加强环境统计工作者的队伍建设

应确保环境统计岗位设置的合理性，安排专职的环境统计人员，充实统计专业技术人员队伍，加强环境统计工作力量，更好的开展具体环境统计事务性工作。同时，为了提高环境统计队伍的整体素质，要对环境统计人员严格要求，既要提高能力，又要确保有证上岗。有的环境统计人员没有专业的基础知识，综合素养不高，因此，环境保护部门就要定期对这类人员做严格培训，考核合格后才可上岗。此外，应保证培训机制与工作实际情况相互配套，有针对性的对各层次的环境统计岗位开展培训工作。对于考核合格的人员可以发放合格证件，同时要保证每隔2到3年就要考核新知识，从而提高环境统计人员的综合素质和专业水平，进而有效的提高统计工作效率。

总之，我国环境统计工作过程中还有诸多问题存在，要彻底解决这些问题就需要相关部门和人员的积极配合，不断完善统计制度，采用更有针对性的应对措施。