文_陈昭彦 北京理工大学

实现城市LED绿色低碳照明，是探索转变经济发展方式和建设生态文明城市的一个突破口和重要抓手，同时普及LED绿色照明有利于培养市民的节能环保意识。本文通过分析采用合同能源管理模式，推广应用LED节能低碳产品和技术将有效减少传统光源对能源的消耗，并结合北京市LED照明的合同能源管理示范工程，对运用合同能源模式促进城市中LED低碳亮化进行了充分的探讨，从而为低碳城市发展提供有益思路。

1 合同能源管理定义及优势

1.1 合同能源管理定义及方式

合同能源管理(EPC-Energy Performance Contracting)即节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标，节能服务公司向用能单位提供必要的设备和服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的一种节能服务机制。

合作方式有以下几种类型：①设备租赁型。客户向能源服务公司租赁节能设备，租赁期到后设备无偿转让给客户。客户按月或者按季度向源服务公司支付设备租金。②节能效益支付型。客户委托能源服务公司进行节能改造工程，先支付一定比例的预付款，余额用节能效益支付。③节能量保证型。节能改造工程的全部投入由能源服务公司先期提供，如达到所承诺的节能量，客户支付节能改造工程费用。④节能效益分享型。节能改造工程前期投入由能源服务公司支付。合同期内节能服务公司与客户分享由节能改造带来的降耗收益。合同期满，节能设备及长期收益全部归客户所有。⑤能源费用长期托管型。在保证客户能源成本降低的前提下，客户能源费用全部交由能源服务公司管理。节能设备长期的运行管理维护、更新改造再投入均由能源服务公司承担。

1.2 合同能源管理实施流程

①能源审计。由节能服务公司的专业人员对用户的能源状况进行审计，对所提出的节能改造的措施进行评估。②改造方案设计。在能源审计的基础上，由节能服务公司向用户提供节能改造方案，对项目实施方案和改造后节能效益的分析及预测。③谈判与签署。在能源审计和改造方案设计的基础上，EPC与客户进行节能服务合同的谈判。在通常情况下，由于EPC为项目承担了大部分风险，因此在合同期（一般为8至10年左右）EPC分享项目的大部分的经济效益，小部分的经济效益留给用户。待合同期满，EPC不再和用户分享经济效益，所有经济效益全部归用户。④项目投资。合同签定后，节能服务公司根据项目设计负责原材料和设备的采购，其费用由节能服务公司支付。⑤服务。根据合同，项目的施工由EPC负责。节能服务公司还将负责培训用户的相关人员，以确保能够正确操作及保养、维护改造中所提供的先进的节能设备和系统。⑥监测、保证。节能服务公司与用户共同按照能源管理合同中规定的方式对节能量及节能效益进行实际监测，确认节能水平。作为双方效益分享的依据。⑦效益分享。服务公司对整个项目拥有所有权。用户将节能效益中应由EPC分享的部分逐季或逐年向EPC支付项目费用。

1.3 合同能源管理主要优势

EPC在中国的运营实践表明，基于市场的合同能源管理机制适合中国国情。其优势在于：①用能单位不需要承担节能项目实施的资金、技术风险，并在项目实施降低用能成本的同时，获得实施节能带来的收益和获取EPC提供的设备。②节能效率高，EPC项目的节能率一般在5%～40%，最高可达50%。③改善客户现金流，客户借助EPC实施节能服务，可以改善现金流量，把有限的资金投资在其他更优先的投资领域。④使客户管理更科学，客户借助EPC实施节能服务，可以获得专业节能资讯和能源管理经验，提升管理人员素质，促进内部管理科学化。⑤提升客户竞争力，客户实施节能改进后，减少了用能成本支出，提高了产品竞争力。同时还因为节约了能源，改善了环境品质，建立了绿色企业形象，从而增强市场竞争优势。⑥节能更专业，由于EPC是全面负责能源管理的专业化“节能服务公司”，所以能够比一般技术机构提供更专业、更系统的节能技术。⑦节能有保证，EPC可向用户承诺节能量，保证客户可以在项目实施后即刻实现能源利用成本下降。⑧投资回收短，EPC项目投资额较大，但投资回收期短。从已经实施的项目来看，投资回收期平均为1～3年。⑨市场机制及双赢结果，EPC为客户承担了节能项目的风险，在客户见到节能效益后，才与客户一起分享节能成果，而取得双赢的效果。

2 LED低碳亮化空间及成功经验

2.1 LED亮化节能空间

LED光源是当今世界高新技术产业发展的重要方向，是照明史上继白炽灯、荧光灯（普通节能灯）之后又一场照明光源革命，有着巨大的市场发展潜力和社会效益。数据显示，目前，我国已是世界上最大的能源消费国，我国的照明用电约占全社会用电量的13%，如果把在用白炽灯全部替换为高效照明产品，年可节电480亿千瓦时。若全社会实现LED照明产品替换，每年可节电约3500亿千瓦时，相当于4座三峡水电站的发电量。仅北京市2013年全社会用电908.7亿度，照明用电约118亿度电。为有效推动我国LED照明应用的健康快速发展，我国政府已将LED照明产业纳入国家重点发展的战略新兴产业，给予大力支持。

2.2 成功经验

一些城市在LED照明工程中已经采用合同能源管理模式，并取得成功。例如：北京市首发集团公司在所辖六环路段率先采用合同管理模式实现LED低碳亮化。早在2010年首发集团在进行第一次能源审计的时候，就积极研究合同能源管理运行模式，此次在六环路段率先采用合同能源管理模式进行LED节能光源改造，不仅改善提高了道路照明环境，预计每年为集团公司节电83.12万千瓦时，合102吨标准煤，EPC项目合同时间8年，共节电665万千瓦时，合816吨标准煤，为首都LED亮化工程起到积极示范引领作用。据集团公司项目负责人介绍：首发集团历来重视节能减排工作，党的“十八大”发出建设“美丽中国”号召，提出把生态文明建设纳入“五位一体”的战略布局。首发集团作为大型国有企业，从自身应用能源结构出发，把LED低碳照明作为节能和转变公司发展方式的一个重要举措。并表示六环路试点成功后，集团公司将顺势而为，大力推广EPC节能模式，为建设美丽北京作出应有贡献。

3 实施EPC工程建设低碳城市的建议

“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，要以建设“美丽中国“和低碳城市为契机，以加快转变城市照明向高新技术方向转化为目标，以机制体制创新为突破口，整体规划，重点突破，逐步推进EPC亮化工程。

3.1 实施LED低碳亮化工程的阶段目标

通过示范工程的实施，推动全市道路、地铁、隧道、大型公共建筑等领域照明产品向LED 照明转变。并在全市范围内建立充满活力、特色鲜明、规范有序的LED节能服务市场。如北京市规划到2020年，在全市广泛普及LED高效照明灯具。以北京市2010年照明用电量为基数和上限，实现利用技术节能控制增量，实现“十三五”期间年均照明节电30%，年均节电量约25亿千瓦时，减少二氧化碳排放250万吨。

3.2 实施LED绿色照明工程的政策保障

要坚持政府引导推广应用与市场运作相结合，突出政府作为市场主导的地位，发挥在应对气候变化和克服资源环境约束面前的超前引领作用，依靠市场规则，整合市场力量，通过合同能源管理等手段，着力推进组织创新、机制创新、技术创新等方式，科学有序促进全市LED高效照明科技成果转化应用。

3.3 防范EPC风险

虽然EPC作为一种市场机制对LED低碳亮化的节能市场起到很大的推动作用，但是在实际操作过程中，由于节能服务公司和项目业主之间对节能量核算和融资风险认识不同，往往造成EPC项目难以执行。因此在EPC的项目运行过程中，对风险控制是保障EPC项目是否成功的关键因素。首先、积极推动节能设备融资租赁公司的建立与发展，缓解中小型节能服务公司融资困境，降低项目实施的系统性风险，让利益各方主体降低风险的同时提高了资金使用效率。其次、加快建立各省、市级节能服务产业委员会从世界各国积极推动合同能源管理项目的成功经验可以了解到，各国成立的节能服务产业协会在解决合同能源管理项目融资困境中发挥了重要作用。第三、合同能源管理项目融资风险防范机制的实施离不开政府的政策支持与积极推动，积极营造良好的营商环境；同时需要市场中的节能服务公司发展自我约束及把握机遇。