文_王惠 海安市环境保护局

1 主要水环境问题分析

1.1 生活污水收集和处理效率亟待提高

生活污水排放对水体产生重要影响，生活源对氨氮入河量贡献率较高。研究范围内人口总数约72.69万人，城镇人口约39.23万人。据统计，海安城区生活污水集中处理率约86%，农村生活污水集中处理率约10%。区域内城镇污水集中处理设施覆盖率较高，但配套管网仍显不足。镇区污水处理厂均已满负荷，尚不能满足城镇生活污水处理的要求。农民集中居住点的污水处理刚刚起步，还处在试点推广之中，仍有一部分农村生活污水是直接就近排入河道，对水环境造成影响。

1.2 农业面源控制强度不够，氮磷流失严重

目前，农业面源污染是影响海安农村水环境的重要因素，同时也在整个水环境质量中占有重要位置。农业面源污染主要表现在畜禽养殖业和种植业方面，氮、磷污染尤其突出。海安是著名的“中国禽蛋之乡”和生猪养殖大市，整治区域内畜禽养殖业也较为发达，仍存在养殖粪便、污水未经无公害化处理直接排入水体，对水环境造成一定影响。此外，农村散养的畜禽的粪便、污水无法正常收集处置，就近直排入河，加剧了农村小河流水质的恶化。海安由于地处河网地区，地势平坦，农村河流以小河流为主，农业生产过程中施用的农药化肥等随地表径流排入小河中，随之氮磷的流失造成了水体氮磷污染物的增加，在雨季更加显著。

1.3 点源污染仍需重视

整治范围内配套管网等基础设施正在建设中，还没有完全到位，仍有一些工业企业未能及时接管，可能存在污水通过雨水管网混排的现象，由于直排污水不处理，没有经过缓冲，基本上无损耗，一旦直接进入河道，对水体污染程度不可轻视。有时仍存在废水超标排放，污水处理达标排放的稳定性也有待加强。

1.4 河道杂物未能有效清理

部分河段水系不畅，河道内水流缓慢。河道水流挟沙能力下降，泥沙迅速沉积，加上水土流失，河道以年均10～20cm的速度淤积，特别是小河、断头浜等淤积尤其严重，遇到汛期或者暴雨，更加容易引起底泥上翻，造成水体的污染加重，所以急需进行清淤。局部河段仍可见垃圾、浮萍等杂物，对水流水质都产生一定影响。

2 断面整治达标方案

2.1 推进产业结构调整

一是构建高效的绿色循环性产业体系。按照“低碳化、集约化、特色化”的要求，充分发挥生态环境的优势，深入推动产业融合发展，加快构建以现代农业、现代服务业、战略性新兴产业为主体的现代产业体系，实现结构性减排。二是淘汰落后产能。加快淘汰不符合国家和海安市发展导向的落后产能，促进产业结构持续优化。按照“节能环保、资源集约、经济高效”等要求，提高新进项目的准入门槛，坚持高标准招商。继续开展企业专项整治，对整治范围内的所有企业，进行分类清理整顿，按标准实行淘汰或者提标改造，改善经济结构。按照“关停一批、搬迁一批、提升一批”的原则，实现重点污染行业的转型升级。三是调整调优养殖业结构。稳控养殖总量，海安市畜禽养殖量按生猪折算不上升，在保持稳定的基础上有所下降。调整养殖结构，减少生猪、家禽饲养量，适当增加山羊饲养量，不断提升规模养殖比重，对畜禽养殖禁养区实行严格的管理制度。优化养殖场布局，对单位面积耕地畜禽承载压力较大的区域坚决调减养殖量，拟新建的养殖场向种植面积大、养殖密度低的区域规划。

2.2 加强生活污染源整治

一是完善城区污水管网建设，提高收集管网运营水平。生活污水整治的重心由污水处理设施建设向配套设施建设和建立长效运行管理机制转变，推进城区污水收集管网的管理与维护，强化污水管道维护装备能力配置，努力提高污水管道维护水平，保障污水处理设施充分发挥环境效益。二是提高乡镇污水处理率，建立镇村污水处理设施运行保障机制，维护乡镇污水处理设施正常运行保障机制，确保废水处理设施能长期正常稳定运行。三是积极推进集中污水处理设施提标改造。需加快污水处理设施提标改造，提高区镇生活污水处理设施建设、运行、管理能力，使各建制镇集中处理设施达到一级A排放标准。四是防止垃圾污染河道。全面清理水面漂浮的垃圾，以及河流沿岸堆放的生活垃圾、建筑垃圾和工业废物。建立河道沿岸和水面保洁责任制，避免在主要河道两岸汇水范围内设置露天垃圾堆放场和垃圾中转站，杜绝垃圾堆放进入河道的现象发生。

2.3 强化农业面源污染治理

一是控减畜禽养殖污染，强化分散养殖治理。在非禁养区和限养区内现有的规模化畜禽养殖场，要根据养殖规模和污染防治的需要，配套建设粪便污水贮存、处理设施，配套同规模的种植业或林果业，用于消纳畜禽养殖的粪便，或者拖运至当地畜禽粪便处置中心，禁止直接排放至水体。加大畜禽粪污收储运组织服务质量监管力度，规范服务收费标准，为全市畜禽粪便治理利用提供最后一道安全保障。二是推广绿色农业，控制农药化肥施用量。大力推进“规模养殖+沼气发电+绿色种植”和“非规模化分户收集+集中处理+沼气发电+绿色种植”的生态循环农业模式，引导与沼气发电相配套的生态循环农业基地的建设。进一步巩固“户用蓄粪池+田头调节池+大田利用”的畜禽粪便综合利用模式，有效解决养殖区域布局、耕地土壤质量不均衡等问题。在已建成田间大型中转池的基础上，新建田间大型蓄粪池。继续实施化肥减量增效工程，全面推广氮肥深施、分段施肥等测土配方科学施肥技术和秸秆还田措施，鼓励使用商品有机肥、缓释肥替代化肥。三是积极推进氮磷流失生态拦截工程建设。沿河区域积极建设生态拦截沟渠及净化塘建设，清除沟渠塘垃圾、淤泥、杂草，岸边、侧面和底部选择种植各种氮磷吸附能力强的植物等，用于减缓水速，促使流水携带颗粒物质的沉淀，有利于植物从水体、沟壁和沟底中溢出的养分中进行立体式吸收和拦截，从而实现对农业面源污染所排出养分的控减。

2.4 推进工业污染源整顿

一是推进工业企业废水集中处理。根据企业具体情况，对有条件接管的工业企业尽快建设污水管网，对规模较小、不具备单独进行达标处理的企业，进行集中收集处理，从而确保废水稳定达标排放。企业废水接管标准要严格执行所排污水处理厂的接管标准，保证处理的水量、水质相对稳定，避免形成冲击负荷，从而影响污水处理厂尾水达标排放的稳定性。二是加强企业清洁化生产审核。针对袁庄水站断面相对集中、产生高浓度污染物废水的涉及企业，从原料、生产和销售等环节综合实施清洁化生产战略，进一步改善企业环境管理行为，加强企业内部的废水处理设施运营效果，严格执行所排污水处理厂废水接管标准，提高废水处理后的再利用率，保证排水水质的稳定性，提高其环境效益。所有清洁化生产审核企业要达到同行业国内的先进水平，做到废水稳定达标排放，对达不到要求的企业将逐步实行淘汰。三是强化监督检查，加大执法力度。切实加强栟茶运河及支流两岸化工、印染等排污量较大的重点行业企业污染源以及学校、医院、公共设施、农贸市场、居民集中点、宾馆饭店等生活污染源的监督。在企业排污口、集中式和工业园区污水处理厂尾水排放口安装在线监控装置，污染源自动监控系统进行实时监控和动态管理，对超标工业污染源进行限期治理或升级提标改造，严格执法、依法行政，加大对环境违法行为的查处力度。

2.5 促进河流生态系统恢复

一是定期进行河道清淤。对河道进行生态清淤能有效减小河道内的污染负荷，确保整治范围内河道畅通，恢复和提高流域内河网的过水能力，使水体充分交换，从而增强水体的复氧能力和自净能力。二是深入推进黑臭河流整治。通过河道清淤、河岸整治、河岸绿化、生态修复、调水引流等多项措施对黑臭河流进行整治，实现水面无漂浮物、河岸无垃圾、无违法排口、水体无异味。三是加强船舶污染物的处置和监管。加强对船舶污染收集配备设施和使用情况进行监督检查，强化管理，禁止船舶生活污水偷排漏排进入水体，最大程度降低对水生态的影响。