南方周末评论员

2019年2月23日，内蒙古锡林郭勒盟西乌旗银漫矿业公司，人员运送车辆往井下运送工人过程中发生一起重大事故，已造成22人死亡、28人受伤。

根据事故调查组2月26日发布的初步调查结果，事故主要原因系企业网上非法购置运输车辆，并私自将运输地面人员的车辆用于井下运输，且事发时车辆严重超载。调查组还发现，涉事企业还严重违反了安全设施设计规定，把措施斜坡道用于井下人员输送；把安全生产责任全部转嫁给了外包施工队伍，并违反了停产复工安全监督管理的有关规定。

针对这一安全生产责任事故，公安部门已经对11名企业直接负责人实施了刑事强制措施，其中10人刑事拘留，1名取保候审。

根据“海因里希法则”，在一件重大的事故背后必然有29件轻度的事故，还有300件潜在的隐患。银漫矿业公司的重大安全事故，就是长期无视安全管理规定、各种安全隐患累积而成的。鉴于事故造成的严重后果，企业责任人被追究刑事责任是罪有应得。

安全生产法规定，生产经营单位是安全生产的责任主体，必须采取措施确保生产安全。但企业是追逐利润的，或寄希望于好运气使自己避免重大事故；当发生事故的风险小于安全生产投入时，企业可能会选择不增加投入。这时，就有必要通过严格监管和高额违法处罚，加大合规成本，迫使企业增加安全投入。

国家设置了安监部门，负责对企业的安全生产进行监督。对于矿山企业、建筑企业和危化爆炸品等安全生产风险比较高的企业，规定了安全生产许可证制度。……