推进石油工程建设项目工程量清单计价深化工程造价管理市场化改革

2019-02-26付小军王瑞玥周文中

油气与新能源 2019年2期

付小军* 王瑞玥周文中

（1.中国石油天然气股份有限公司规划总院；2.昆仑能源有限公司）

工程量清单计价是国际上普遍采用的工程计价模式，也是与市场经济相适应的计价方式。多年来，我国住房和城乡建设部积极推行工程量清单计价，要求“使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价”。中国石油天然气集团公司加快推进石油工程建设项目工程量清单计价，深化工程造价管理的市场化改革，是全面贯彻落实党的十九大报告精神的重要举措。

1 工程造价市场化改革是完善社会主义市场经济的重要组成

中国石油天然气集团公司工程造价管理采用定额模式，工程建设领域市场化程度有待进一步提高。加快工程造价管理市场化改革，实现要素市场化配置，建立市场公平竞争机制，有效激励施工企业提高技术和管理水平，促进企业优胜劣汰，是中国石油天然气集团公司市场化改革面临的重要任务。推行工程量清单计价是工程造价管理改革的必由之路。中国石油天然气集团公司推行符合市场化要求的工程量清单计价，是工程建设项目精细化管理和有效控制投资的内在要求，也是满足国家工程造价管理改革的重要举措，更是落实党的十九大报告“完善社会主义市场经济体制”精神的完美体现。

如何有效控制建设项目投资是决定项目成败的关键，也是企业高质量发展的保障。工程量清单计价是在建设工程招标、投标和实施过程中，招标人编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并将其作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，结合企业自身情况，自主报价的一种计价模式。其核心理念是：“业主统一工程量、企业自主报价、市场形成价格”，是完全市场化进行工程计价的模式，能够精准诠释“市场配置资源、价格反应灵活、竞争公平有序”等论述的科学内涵。

与工程造价管理密切相关的工程建设领域是我国社会主义市场经济的有机组成部分。工程建设领域关联上下游众多产业，业务链长、涉及面广，由于长期受计划经济的影响，在确定建设工程造价时习惯于依赖定额或指标，工程建设领域深化市场化体制改革的任务艰巨。进行工程造价管理改革，从根本上改变传统的定额计价模式，进一步促进工程建设领域市场化改革，符合党的十九大提出的“加快完善社会主义市场经济体制”的重要精神。

2 工程量清单计价是实现工程造价市场化的有效途径

石油工程建设项目推行工程量清单计价，是中国石油天然气集团公司完善工程建设领域市场化改革的有机组成，是工程造价管理市场化改革的主要内容。石油工程建设项目实施工程量清单计价，能够促使工程造价更加准确、计价过程更加透明、工程管理更加精细、投资控制更加有效，对有效提高建设项目投资收益具有重要的意义和作用。

2.1 实现“量价分离”，理清实际发生工程量

石油工程建设项目大部分采用EPC（即Engineering Procurement Construction，工程总承包）项目管理模式，在初步设计概算批复后进行总包，以概算下浮确定合同额。在这种工程量和价格不分离的情况下招标，竞争的不仅仅是价格，更是构成工程实体的工程量，尤其在初步设计阶段招投标时，这种情况更为明显。通过实施工程量清单进行计价，工程竣工时以实际发生的工程量为依据进行结算，充分体现市场竞争、风险共担的原则。

2.2 通过价格竞争，择优选择承包商

采用工程量清单进行工程计价时，招投标前，业主统一编制工程量清单，在同一工程量下进行报价，各承包商真正竞争的是价格，而不是把精力放在工程量的出入上，充分体现了公平竞争的原则，有利于业主选择优秀的承包商。同时，由于要在竞争中胜出，承包商就要统筹兼顾、精心选择施工方案，合理确定人工、材料和施工机械要素的投入与配置，合理控制现场费用和施工技术措施费用等。这些举措有利于促进企业技术进步，提高经营管理水平和劳动生产率，使企业在市场化竞争中具有优势。因此，推行工程量清单计价，有利于施工企业熟悉市场化计价的规则，提升参与市场竞争的能力。

中国石油天然气集团公司加快工程建设领域市场化改革，鼓励施工企业走出去，积极参与国内、国际工程的工程量清单计价模式投标报价。

2.3 编制工程量清单和招标控制价，工程造价转向事前控制

工程量清单计价要求在工程招投标前，业主必须编制工程量清单与招标控制价，作为投标报价的依据和最高限价。编制工程量清单和招标控制价的过程，是对批复初步设计工程量和概算投资的再次优化过程，充分体现了业主对投资的管控水平。依据工程量清单和招投标确定详细的分部分项综合单价，确定合同造价，做到事前算好账，改变传统的竣工结算事后算总账的模式，使工程造价做到提前“心中有数”，使投资控制更加有效。

2.4 控制设计变更和签证，促进工程精细化管理

设计变更及签证管理是工程建设管理和控制的难点，也是工程管理精细化的主要着力点。在工程量清单计价模式下，工程实施过程中发生设计变更和签证时，现场管理人员能够立刻知道设计变更或签证涉及的投资额对造价造成多大影响，并根据投资情况决定是否变更或对变更方案进行优化比选，使处理工程变更和签证更加谨慎、科学和合理，有利于建设单位控制投资。

2.5 简化结算程序和周期，减少争议

按照工程量清单计价规则，以合同约定的计量周期，对实际发生的施工图纸、设计变更和签证等工程量进行确认，根据招标时确定的综合单价，快速、准确地确定已完工程的造价。工程竣工后，对各个计量周期确定的工程造价进行汇总，即可得到最终造价。工程量清单计价避免了按照定额结算时因主观因素造成的不合理现象，减少了按照定额结算时的繁琐和争议，极大地提高了工程结算效率。

3 创新清单计价体系是工程造价市场化的重要保障

构建适用的石油工程建设项目工程量清单计价体系，是推行工程量清单进行工程计价的前提和基础，是工程造价管理改革的理论创新成果，也是完善工程建设领域市场机制的重要内容和保障。

3.1 构建中国石油天然气集团公司清单计价体系

在中国石油天然气集团公司建立工程量清单计价体系之前，国内一直没有完全适用于石油工程建设领域的工程量清单计价体系。

为了适应工程造价管理市场化改革的需要，中国石油天然气集团公司研究建立完整的工程量清单计价体系，包括计价规则、计算规则、清单模板和编制软件等，为石油工程建设项目应用工程量清单计价提供了依据和准则，填补了国内石油工程建设项目工程量清单计价体系的空白。在建立工程量清单计价体系过程中，中国石油天然气集团公司按照炼油化工工程、油气田地面建设工程、长输管道工程和油库工程等专业，创新性地设置了工程量计算规则，使工程量计算更具有针对性和适用性。

3.2 建立工程量清单与定额联动机制

构建清单与概算指标和预算定额的衔接对应关系，创新性地建立清单与定额、指标之间三位一体的联动机制，为计价依据的改革确定方向、奠定基础，为概算与清单之间的自动转换提供技术支持，保障石油工程建设领域计价依据体系的延续性和一致性。

3.3 编制典型工程清单模板

为了有效推动清单计价的应用，创新工程造价管理方式，中国石油天然气集团公司通过建立石油工程建设项目典型工程模板，扫清清单编制难度大、周期长等应用过程中的障碍，为石油工程建设项目全面推行工程量清单计价和市场化改革铺平道路。

3.4 实践“全面造价管理”的先进理念

工程量清单计价体系融合了全过程、全要素、全风险、全方位等多方面思想，是在实践“全面造价管理”先进理念方面进行的有益探索，丰富、完善了石油工程建设项目计价依据体系。

4 全力推进工程量清单计价是工程造价改革的关键

为了大力推进工程造价管理市场化改革，促进、完善工程建设领域的市场化运行机制，遵循“完善规则、强化培训、突出试点、技术指导”的工作思路，中国石油天然气集团公司全力开展工程量清单计价体系的构建、推广和应用工作，推进造价管理市场化改革，取得了阶段性成果。

4.1 以完善规则为工作核心，夯实技术基础工作

中国石油天然气集团公司相继编制完成了工程量清单计价规则、油气田地面工程量计算规则、炼油化工工程量计算规则、长距离输送管道工程量计算规则、油库工程量计算规则、液化天然气工程量计算规则和加油站（加气站）工程量计算规则等7册编制规则，编制完成了常减压、乙烯等14套典型炼油化工装置清单模板，开发了包括清单及控制价编制、辅助评标、工程结算等功能齐全的软件，奠定了全面推行工程量清单计价的坚实基础。

4.2 以培训交底为有效途径，提高清单计价认识

对中国石油天然气集团公司所属各地区公司、设计单位和施工企业造价专业人员进行培训，提高其业务技能和素质，为工程量清单计价工作的开展打造一支强有力的专业队伍；为提高认识、加强理论，举办各地区公司造价部门负责人清单应用推进会，提高领导人员对清单计价的理解和认识，从组织上保证清单计价工作的推进；按照需求，对十多家单位进行专题培训，尤其是对正在利用工程量清单进行计价的单位，给予了技术指导和帮助，解决实施过程中出现的具体问题。

4.3 以试点项目为主要抓手，强化技术支持服务

为试点项目提供全方位的技术支持服务，解决工程量清单及控制价编制、招标文件商务条款拟定、现场签证认定等应用过程中的实际问题，确保试点项目顺利进行，为全面推广工程量清单计价、实施工程造价的市场化改革，积累经验，树立典型。

4.4 以信息化为技术手段，有效推动清单应用

信息化和数据化是推行工程量清单计价和造价管理改革的有效手段，在减轻清单编制劳动强度、提高编制效率、数据积累和信息共享、对比分析和投资对标等方面具有强大优势。中国石油天然气集团公司研究开发了软件，该软件包括工程量清单编制、控制价编制和结算审查等多种功能，实现了清单与设备材料价格库、定额库、工程取费等的内在关联，实现了初步设计概算与工程量清单之间的自动转换，为全面实行工程量清单计价提供了有力的技术支持和保障。