王建民

2019年1月2日，纪念《告台湾同胞书》发表40周年大会在人民大会堂隆重举行，习近平总书记发表了重要讲话，提出了推进两岸关系和平发展、实现两岸和平统一的五点重要政治主张。这是以习近平为核心的党中央提出的两岸和平统一宣言，是未来开展对台工作与推进祖国和平统一的行动纲领。

“统一”成为核心概念与时代最强音

习总书记发表的这一对台重要讲话，与多年来党和国家领导人发表的对台讲话、谈话或中共中央出台的涉台重大政策有一个显著不同：这次讲话不再以两岸关系或两岸关系和平发展为关键词或核心概念，而是以统一为核心概念，以统一为核心目标，一切论述与主张都为了实现两岸统一与中华民族的伟大复兴。

不计篇幅长短，1979年1月1日全国人大常委会发表的《告台湾同胞书》，“统一”一词出现10次;1995年1月30日江泽民总书记发表“为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗”讲话，“统一”一词出现33次;2008年12月31日胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上，发表了“携手推动两岸关系和平发展，同心实现中华民族伟大复兴”讲话，“统一”一词出现26次。而在今年1月2日为纪念《告台湾同胞书》发表40周年习总书记发表的讲话中，“统一”一词出现45次，是出现次数最高的一次。习总书记的整个讲话围绕如何推进两岸统一、实现两岸统一展开，这在过去多年来从来没有过，似乎透露出强烈的政治信号：实现两岸统一成为当前中央更为迫切的重大历史性任务或对台工作的核心任务。

习总书记在讲话中明确提出：“祖国必须统一，也必然统一。这是70载两岸关系发展历程的历史定论，也是新时代中华民族伟大复兴的必然要求。”对于如何实现国家统一，习总书记提出了五大政治主张：第一，携手推动民族复兴，实现和平统一目标;第二，探索“两制”台湾方案，丰富和平统一实践;第三，坚持一个中国原则，维护和平统一前景;第四，深化两岸融合发展，夯实和平统一基础;第五，实现同胞心灵契合，增进和平统一认同。

可以说，习总书记提出了新时代、新形势下实现两岸和平统一的目标、实践、前景、基础与认同，构成推进与实现两岸和平统一的总体规划与纲领，也可称为“五项和平统一宣言”。如果说40年前全国人大常委会发表的《告台湾同胞书》是第一个两岸和平统一宣言，那么习总书记这一对台重要讲话提出的五大政治主张就是第二个两岸和平统一宣言，预示了未来一切对台工作都要围绕推进与实现和平统一这一中心工作与最高目标开展。

首次明确提出探索“一国两制”台湾方案

实现国家完全统一是中华民族伟大复兴的必然要求。1979年1月1日全国人大常委会发表《告台湾同胞书》以来，中共中央逐步形成并确立了“和平统一、一国两制”的大政方针。“一国两制”率先在香港、澳门实施，这在世界上是一个重大创举，也是中国智慧对国家统一在理论与实践上的一大贡献。

那么，统一后的台湾实现何种政治社会制度与治理模式？是不是实行与港澳相同的“一国两制”治理模式？这些问题一直是海峡两岸社会各界最为关注的重大议题，也是多年来两岸社会各界研究与探讨的重要问题。目前，两岸各界提出了诸多不同的概念与模式，如“一国两制”“一中两宪”“一中三宪”“一中屋顶”“联邦制”与“邦联制”与“一国一制”等，试图从中找到最符合台湾实际的国家统一与治理模式或方案。

2019年1月11日，中国驻美国大使馆在华盛顿举办纪念《告台湾同胞书》发表40周年座谈会。中国驻美大使崔天凯（前排左三）在座谈会上发表讲话。

台湾问题与香港、澳门问题形成的背景、协商回归或统一的对象完全不同，尤其是在台湾岛内社会政治与两岸关系形势发生巨大变化的情况下，如何吸取港澳“一国两制”治理模式的经验教训，找到更符合、适用于台湾地区的“一国两制”的方案或道路，以对未来统一后的台湾实施更有效、更好的治理，就成为我们需要认真思考的重大课题。习总书记审时度势，依据港澳“一国两制”治理经验与海峡两岸关系发展的具体情况，特别提出“探索‘两制台湾方案，丰富和平统一实践”的重要主张。这是党和国家领导人首次正式明确提出探索“一国两制”台湾方案的政策主張，引起了海峡两岸各界的高度关注与广泛讨论，似乎预示着中央将统一台湾问题提上了更为重要的政治议程。

习总书记提出探索“一国两制”台湾方案有两个基本原则：一是“充分考虑台湾现实情况”，二是“有利于统一后的台湾长治久安”。也就是说，中央考虑的不仅仅是如何统一的问题以及统一的过程或方式，还要考虑台湾的现实与特殊情况，以及统一后台湾的有效治理或长治久安问题，不能让统一后的台湾出现乱子，更不能损害国家整体安全与利益。香港在回归后是有教训的。回归后的香港对国家认同出现分歧，“港独”思潮泛起，影响了香港的繁荣与稳定。因此习总书记特别强调“统一后台湾长治久安”问题。

要注意的是，习总书记用了“探索”一词，即“一国两制”的台湾方案或台湾模式还没有最后定案，目前还是一种政治主张，还要听取海峡两岸各界人士的有益意见或建议，集思广益，共同思考，通过广泛讨论、对话、协商与政治谈判来实现。习总书记提出，“我们愿意同台湾各党派、团体和人士，就两岸政治问题和推进祖国和平统一进程的有关问题开展对话沟通，广泛交换意见，寻求社会共识，推进政治谈判。”这表明“一国两制”台湾方案是习总书记对两岸和平统一与政治谈判提出的一个重要政治倡议，值得台湾社会各界认真思考，做出理性与智慧的选择。

当然，我们必须清醒认识到，台湾问题是极其复杂的。开展两岸政治谈判、共商和平统一方案，是一个长期、艰苦的过程，不是短期内所能实现的。40年前党和国家领导人在《告台湾同胞书》中提出的推动两岸通邮、通航与通商，从提出到真正实现这一目标花了30年时间（到2009年才基本实现）。可想而知，要进行高难度的两岸政治协商与谈判，实现和平统一，困难更大，挑战更多，需要不懈努力。

呼吁“要做堂堂正正的中国人”，唤醒台湾同胞的中华民族意识

要实现两岸和平统一，就需要台湾同胞有家国情怀，对中华民族、对祖国、对中国人、对国家统一有高度的认同，有统一自觉，否则要实现和平统一是非常困难的。

然而，两岸关系的政治现实是非常残酷的。40年来，两岸关系发生了很大变化，尽管出现了两岸“大交流大交往大合作”局面，两岸人员往来日益频繁，两岸经贸关系日益密切，但也出现了不曾预想到的岛内社会政治大变局：政党政治大发展与“台独”分裂势力的窜起坐大。由于“台独”分裂势力的发展，以及当权者大力推动“去中国化”的“文化台独”活动，推行“台独”教育，岛内出现了严重的国家认同危机，台湾民众对中国人认同、对祖国认同和对统一认同大幅下降，这成为两岸和平统一的重大挑战。如果这一错误的民族国家认同现象与态势不能扭转，两岸和平统一则难以实现。

习总书记充分认识到了目前岛内出现的民族国家认同危机，因此，在这次重要讲话中，除“统一”是关键词以极高频率出现外，“同胞”与“中国人”也成为高频繁的关键词，“同胞”一词出现56次，“中国人”一词出现40次，这在以往党和国家领导人对台讲话中也是很少见的。这是党和国家领导人对台湾同胞国族认同的一次明确定性与定位，是对台湾岛内民族国家认同出现严重偏差、异化的一次匡正与纠偏，更是向台湾同胞发出“做堂堂正正中国人”的强烈呼吁，希望唤醒台湾同胞的中华民族意识与中国认同。习总书记强调，“广大台湾同胞都是中华民族一分子，要做堂堂正正的中国人，认真思考台湾在民族复兴中的地位和作用，把促进国家完全统一、共谋民族伟大复兴作为无上光荣的事业。”习总书记的讲话暗含深意，他是在说，台湾同胞是中华民族的一分子，是炎黄子孙，要以做堂堂正正的中国人为荣，还要参与到中华民族伟大复兴的进程中来，让台湾在中华民族复兴进程中扮演积极的重要角色，而不要成为中华民族伟大复兴的阻力与破坏力，台湾同胞不要自绝于中华民族之外，更不要成为中华民族的千古罪人。

重申“中国人不打中国人”，强调“中国人帮中国人”

有了对台湾同胞是中华民族一分子、中国人的定位与定性，习总书记自然提出“中国人不打中国人”“中国人帮中国人”以及“中国人的事由中国人来决定”的政治主张。

习总书记在讲话中重申了江泽民总书记于1995年提出的“中国人不打中国人”的重要理念与立场。两岸是血脉同胞兄弟，是一个民族大家庭，尽管岛内出现“台独”分裂活动，但总体上台湾同胞普遍认同中华民族，因此中共中央毅然坚持“两岸一家亲”的理念，重申“中国人不打中国人”的立场，不愿两岸兄弟相残，同胞相斗，一切皆为中华民族之复兴。这也是两岸和平统一主张的延伸，与“不承诺放弃使用武力”的主张并不发生冲突与矛盾。如果岛内“台独”分裂势力要自绝于中华民族，最终要走向与中华民族为敌的道路，伤害与危害中国的国家安全民族利益，中国国家主权领土受到威胁，中央政府就会动用一切手段进行遏制与打击。

不仅重申“中国人不打中国人”，习总书记还同时强调“中国人要帮中国人”。这是一个崇高的政治思想与理念，不能因为两岸之间存在矛盾与分歧，不能因为两岸还未实现统一，我们就不关心与照顾台湾同胞，就不帮助台湾同胞。相反，要站在全民族的高度，站在两岸同是中国人的高度认识两岸之间存在的问题与分歧，要有“中国人帮中国人”的意识与情怀。习总书记一直强调，要充分照顾台湾同胞的利益与发展，“将继续率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，为台湾同胞、台湾企业提供同等待遇，让大家有更多获得感”。习总书记还特别提出一系列宏观与具体的政策主张，包括“积极推进两岸经济合作制度化安排，打造两岸共同市场”“提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通”，以及“率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥”“推动两岸文化教育、医疗卫生合作、社会保障和公共资源共享”等政策主张。而且，习总书记还提出，未来国家统一之后台湾同胞“有强大祖国做依靠”，是对台湾同胞的安全、发展、民生与尊严的有效保障。这些主张充分体现了“中国人帮中国人”的情怀与精神。

2017年4月20日，97岁川籍台湾老兵77年后重回四川泸州家乡，与亲属相见，拜祭父母。

在此认知之下，习总书记又特别强调“中国人的事要由中国人来决定”。海峡两岸之间有矛盾，有分歧，甚至有斗争，这属于一个国家内部的矛盾与问题，不是民族矛盾，更不是国家之间的矛盾，要由两岸的中国人自己来决定、来处理，“不容许任何外来干涉”。这是一个主权国家对其国家内部事务的基本主张与权力，任何外部势力的介入与干涉都是对其主权与领土的侵犯，是绝不容许的，是要坚决反对的。这是处理台湾问题的一个重要原则。

充分阐述认识与处理台湾问题的四大辩证关系

习总书记发表的这一对台重要讲话，充分阐述了认识与处理台湾问题或统一问题的四大辩证关系，对科学贯彻对台工作与推进和平统一有重要指导意义。

一是台湾问题与祖国命运的关系。就历史看，国家弱乱，山河破碎，祖国宝岛台湾就会不保，就会被列强侵略与侵占;国家强盛，祖国就能有效维护国家主权与领土完整，就能有效保护台湾，能够维护包括台湾同胞在内的全民族与同胞的权益。习总书记在讲话中明确指出，“台湾问题的产生和演变同近代以来中华民族命运休戚相关。”这是一个科学论断。如果昔日祖国强大，岂会被迫割让台湾给日本！如今中国国力提升，就有能力维护国家主权，维护国民利益与权益，也才能将解决台湾问题、实现国家完全统一提上国家议程。“台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而终结。”

二是台湾前途与国家统一的关系。这是一个重大的历史性命题。人们一直在考问，台湾的前途在哪里？就终极目标而言不外“独立”与统一。但台湾“独立”的可能性是零！祖国决不会允许台湾分裂出去，会不惜一切代价维护国家主权与领土完整。连陈水扁当年也不得不表示“台独不可能就是不可能”。可是，“台独”虽然不可能，“臺独”势力却在岛内不断涌动，成为台湾困境之根源。“台独”造成岛内政治对立、社会对立与两岸对立，违背包括台湾同胞在内的全中国人民意愿，事实证明“台独”没有出路，只会伤害台湾;只有实现两岸统一，才是台湾的真正出路，才是台湾的康庄大道，才是台湾的前途所在。习总书记强调“台湾前途在于国家统一，台湾同胞福祉系于民族复兴” 。习总书记还特别强调，“统一是历史大势，是正道。‘台独是历史逆流，是绝路。”

三是和平统一与不承诺放弃使用武力的关系。和平统一是中央对台大政方针，也是习总书记这次重要讲话的核心议题。和平统一是最好的选择，是多赢的选择，因此习总书记特别强调“我们愿意以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，因为以和平方式实现统一，对两岸同胞和全民族最有利”，展现了祖国的诚意与善意。但能不能以和平方式实现国家统一，则不完全取决于祖国的善意与诚意，还要看岛内“台独”分裂势力与外部势力是否会破坏和平统一的条件。如果出现《反分裂国家法》中规定的三种可能情况，就需要用非和平方式，即武力实现国家统一。因此习总书记才会特别强调，“我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项。”不承诺放弃使用武力，正是对实现和平统一的最有力保证。如果承诺放弃使用武力，“台独”分裂势力将会肆无忌惮，“台独”分裂活动将更加猖獗，国家主权与领土完整将面临更大危险，和平统一可能将无法实现或遥遥无期。以武力维护国家主权与领土完整，是任何一个主权国家绝不可能放弃的主权承诺。

四是中国统一与国际社会的关系。两岸统一是世界大事，对地区与国际社会有重大影响，受到全球的关切与关注。两岸统一本身是中国内部的事情，由两岸中国人自己协商与解决，不容许外国势力干涉。习总书记在这次重要讲话中特别强调，“中国人的事要由中国人来决定。台湾问题是中国的内政，事关中国核心利益和中国人民民族感情，不容许任何外来干涉。”两岸统一，不仅不会损害他国的权益与利益，而且对世界具有积极、重大的意义，对人类社会具有重大贡献。习总书记强调，“中国的统一，不会损害任何国家的正当利益包括其在台湾的经济利益，只会给各国带来更多发展机遇，只会给亚太地区和世界繁荣稳定注入更多正能量，只会为构建人类命运共同体、为世界和平发展和人类进步事业作出更大贡献。”可以说，习总书记的讲话首次明确、完整论述了中国统一的世界意义。

（作者为中国社科院台湾研究所研究员、闽南师范大学两岸一家亲研究院名誉院长）