■ 邹倩倩（广西艺术学院）

一、背景

（一）内部控制发展情况

COSO是美国反虚假财务报告委员会下属的发起人委员会，专门研究内部控制问题。将内部控制定义为：由董事会、经理层和其他人员共同实施的，旨在为企业经营的效率也就是说内部控制就是指对组织内部的管理活动、经营活动及运营维护等各方面所采取的一种控制，目的就是使组织各项经济活动运转更加有效，尽可能避免腐败,受贿等行为的发生。为效果的达到、财务报告的可靠性和法律法规的遵循性提供合理保证。COSO框架由五部分组成：控制环境、风险评估、控制活动、信息的沟通与交流，对环境的监控。内控的目标是实现企业价值最大化、股东财富最大化，国外学者对高校内部控制的研究主要基于COSO框架来分析高校财务内部控制情况。

（二）高校内部控制发展情况

我国高校财务内部控制制度比国外发展较滞后，随着近些年高校招生规模及业务不断扩大扩充，学校资金使用范围不断扩大，办学力度不断加强，基本建设支出增加，象牙塔中财务危机加重、国有资产流失以及各种经济犯罪问题凸显，暴露出学校内部控制体系建设上的不足，这也促使更多的专家学者开始重视高校内部控制的各种研究。我国高校内控建设起步晚，2012年发布《行政事业单位内部控制规范（试行）》，2014年开始执行。2015年发布《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》要求2016年底完成内控建设和实施工作。……