■ 张运书 王振猛（河北经贸大学财税学院）

一、个人出租房屋税收征管中存在的主要问题

财税地字〔1986〕8号《财政部税务总局关于房产税若干具体问题的解释和暂行规定》第十二条明确规定：“个人出租的房产，不分用途，均应征收房产税”；同时，依据税法，个人出租房屋收入还需缴纳增值税、城建税、教育费附加、个人所得税等。但在现实的征收实践中，由于个人房屋出租区域分散，税源隐蔽、分散、数额较小、动态性强等原因，如何取得个人出租房屋租金收入的真实、详细信息，从而将个人出租房屋租金收入应纳的税收征收入库，是个人房屋出租税收征收实践难度极大的现实问题。

（一）租赁手续简便

个人出租房屋无需办理营业执照、税务登记证、组织机构代码证等相关经营证照，只要出租方与承租方达成口头或书面协议，租金按约定时间和方式支付，一般都不再需要其他有约束力的书证（如发票等），租赁交易即告完成。客观上难以依法征税，给税收征管带来困难。

（二）租赁业务变动频繁

个人房屋出租分布面广，承租人又来自四面八方，多数情况下为临时租赁、变相出租、转租和再转租等现象，时间不固定，变动频繁，流动性大，隐蔽性强。租赁收入都带有很大的隐密性，个人纳税相当被动、消极，纳税遵从度低，致使税款大量流失。

（三）业主纳税意识差

“皇粮国税，自古有之”，这是历史留给我们中国人的税收文化。我国从公元前594年鲁宣公15年鲁国颁布的“初税亩”开始，中国人就知道“种田必须缴税”的道理。……