我国大型活动社会动员机制探析

2019-02-23张颖霞

中国市场 2019年1期

张颖霞

[摘要]当今我国社会经济发展正处在大调整和转轨期间，大型城市活动与所需公共场所的安全已成为发展中的重点关注点，也是人民对公共安全的一致追求。针对大型活动风险管理的特点，有必要在大型活动风险管理过程中，将公众的积极性调动起来，共同参与风险管理活动，这样政府和民间力量合一，更能保证大型活动的安全顺利开展，进而推动社会有序健康发展。

[关键词]风险管理；大型群众性活动；社会动员机制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201901117

1引言

2018年是北京奥运会成功举办十周年，国家出台2007年《大型群众性活动安全管理条例》十一周年，2022年北京冬奥会的脚步也将近。集会、会展、商贸交易会、体育运动会、大型会议等大型活动与所需公共场所的安全尤为人们所关注。当今我国城乡结构调整、经济社会迅速发展，人民群众安全意识日益强烈，我们回顾梳理大型活动风险管理的经验教训尤其关键和重要。

2大型活动的定义及挑战

2007年《大型群众性活动安全管理条例》将大型群众性活动定义为法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动，比如：体育比赛活动；演唱会、音乐会等文艺演出活动；展览、展销等活动；游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。该定义有以下重点内容：人数要求在1000人以上；活动有组织性；影剧院等日常业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。

该定义在2014年12月31日上海外滩踩踏事件上遇到了极大挑战，国内学界和上海市政府对其中大型活动的定义提出了质疑，首先，1000人的大型活动界定标准是否科学，小于1000人的活动风险管理应该如何进行；其次，群众自发的无组织的活动该如何进行管理，影剧院等活动场所出现安全风险属谁管理，等等，都成了非常直接的问题，亟待解决。事发之后，上海市政府认真总结经验教训，并且在原有的上海市大型活动安全管理条例的基础上，依据《中华人民共和国突发事件应对法》和其他相关法律法规，修改制定了新的《上海市公共场所人群聚集安全管理办法》，该办法将“大型活动”的概念转变为“人群聚集活动”，扩大了活动的内涵所指，具体包含法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数1000人以上的大型群众性活动，法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数不足1000人的小型群众性活动以及人群自发聚集达到一定密度的其他群众性活动。同时新办法也具体定义了人群聚集公共场所，几乎将所有人居聚集的公共场所都囊括在内，比如：景区（点）、公园、轨道交通站點、机场航站楼、客运车站、客运码头、展览场馆、体育场馆、文化娱乐场所、商场、集贸市场；医院、学校、宗教活动场所；人群经常聚集的广场、道路等其他公共场所。该办法自2015年7月1日起施行。因此，鉴于《中华人民共和国突发事件应对法》作为上位法要求属地管理为主的理念，2007年《大型群众性活动安全管理条例》应该对“大型活动”的定义及其他方面做修改补充。

事发之后，国务院立即成立事故调查组，最终上海市公布“12·31”外滩拥挤踩踏事件是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。据笔者分析，上海外滩踩踏事件中政府和主办方没有做好对群众的社会动员，社会动员机制不成熟，具体表现为：政府部门在外滩跨年活动的信息公开不及时不充分，对风险意识不到位，对风险评估和研判出现严重偏差，因此警力配置等安全保障措施都远远满足不了活动实际的需要等问题。因此在大型活动管理过程中，对社会动员机制做挖掘很有必要。

3社会动员概念的引入

社会动员表面意义就是对社会公众进行某方面的动员，主要包含思想和行动等方面的动员。李德成、郭常顺（2011）将社会动员定义为动员主体运用一定的手段引导动员客体参与的过程，最终达到动员主体所期望的目的。

在实践运用方面，北京奥运会的成功举办将我国社会动员机制研究和实践带进一个新高潮。郭焕龙（2009）指出，2008年北京奥运会构建了由北京市委市政府、奥组委、团中央、奥运会志愿者工作协调小组在北京18 个区、82 所高校成立了志愿工作协调机构，组建了京外省区市、港澳台侨奥赛会志愿者招募工作机构，成立了十类专业志愿者项目工作组，形成了赛会志愿者、城市志愿者、社会志愿者、“迎奥运”志愿服务者、奥运会志愿者队伍。在奥运志愿者的带动下，社会公众积极参与到奥运志愿服务工作中。据不完全统计，北京奥运会期间，170万名志愿者在各类服务领域累计服务超过2 亿小时。笔者认为北京奥运会充分发挥了人民群众的积极性，调动了群众参与社会管理风险管理的热情，这种由政府和社区、社会组织间建立的有效合作机制为大型活动的举办树立了一定的典范，为大型活动社会动员机制建立带来了生机。姜泽廷（2015）也说2008年北京奥运会志愿服务是我国青年志愿者服务发展过程中具有里程碑意义的事件。志愿者服务体系可以说是社会动员最集中最成功的典范。

4建立大型活动社会动员机制

针对大型活动风险管理的特点，我们有必要在大型活动风险管理的各个阶段进行社会动员。大型活动风险管理包括风险识别、风险评估、风险控制和风险沟通四大基本内容。在每个内容上都添加社会动员机制，将公众的积极性调动起来，共同参与风险管理活动，这样政府和民间力量合一，我们能更好地把控大型活动风险管理工作。

首先，在风险识别环节建立社会动员机制。风险识别主要包括形成事件清单和分析风险产生的原因和可能导致的不利后果。大型活动风险管理过程中，我们可以组织相关群众帮助专业人士记录风险识别情况，最终形成全面的事件清单；也可以邀请熟悉地形或物品结构的群众一起和风险管理者分析活动发生前、发生中和发生后都有哪些事件可能发生，确定风险的来源和可能的影响范围，由此分析风险产生的原因和设想可能的后果。这样，群众也在活动中得到了教育和提高。

其次，在风险评估环节引入社会动员机制。风险评估就是风险管理者通过分析风险的概率与后果来定义风险，并据此对各种风险进行综合排序，从而为避免或减轻风险提供一套科学、系统的方法。该环节相对来说更需要专业人士投入，管理者可以在大型活动举办前将风险评估结果展示给群众观摩，让群众提出反馈意见和建议，进而修缮风险评估内容，建立群众参与机制，让群众更多关注甚至参与社会管理行为。

最后，风险控制环节就更需要群众参与。风险处置包括风险保留、风险规避、风险减缓和风险转移四个方面。在大型活动举办过程中，管理者要对发生概率较低、不利后果轻微的风险，采用保留的方式；对发生概率低但不利后果严重的风险，采用转移的方式；对发生概率较高、不利后果轻微的风险，采取减缓的方式；对发生概率较高但不利后果非常严重的风险，采用规避的方式。调动群众参与做好应急准备。一旦风险变成现实，也就是突发事件发生，管理者就要动员群众一起做好应急处置。

其中风险沟通环节要做好群众风险宣传教育工作。在风险识别与登记、风险评估、风险控制工作中录入风险管理信息系统的各类信息，全部通过风险管理信息系统逐级报送，并由系统自动汇总至各区县政府、相关市级行业主管部门，最终汇总成风险管理信息数据库。同时，要及时向社会公布危险区域、危险事项等信息，进行危机沟通，引导社会公众防范和规避风险，并依法责令风险涉及的有关单位和人员采取安全防范措施。对敏感信息、涉密信息，要做好保密工作。

5结语

我国现阶段处在社会整体快速发展关键期，重大突发事件折射出的制度机制法律等方面的缺陷与空白给我们提供了宝贵的发展经验和教训，我们要深刻总结，认真学习体悟，用好社会动员，充分挖掘政府、社区和社会组织有效合作机制的积极意义，为提高政府管理能力，完善国家各项规章制度与机制带来重要契机和政策需求，期待我国在大型活动安全管理制度上能够更加适应社会发展实际和要求。

参考文献：

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