[摘要]生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，与每个地区息息相关。对于地处国家重点生态功能区的县域来说，建设生态文明不仅要立足实际，还要根据主体功能区规划和生态保护红线的界定，合理科学地加强生态文明建设的总体设计和组织引导，处理好经济发展与生态保护的矛盾，打好青山绿水牌，优化产业格局，唱响生态经济戏，建立健全生态文明建设制度体系，促使生态文明建设见实效。

[关键词]生态文明建设；发展理念；空间格局；产业格局；制度保障

[DOI]1013939/jcnkizgsc201901055

随着经济和社会的发展，人们对美好生活的需求不断发生改变，温饱问题得以解决、人民生活总体上达到小康水平。随着人们对美好生活的不断追求，环境恶化、生态破坏等成了人民心头之忧，让人民尽享自然的宁静、和谐与美丽，是新时代党的神圣责任与使命，建设美丽中国，迈向生态文明新时代则是实现中国梦的重要内容之一。文章将从霍山县如何立足实际、依托生态创示范的角度，对霍山县生态文明建设的做法进行调研，全面解析霍山县生态文明建设的背景、做法与成效，认真分析存在的问题，提出加快推进霍山生态文明建设的对策与措施。

1霍山县生态文明建设的背景

作为中华民族伟大复兴中国梦的一个重要组成部分，“美丽中国”的生态文明建设目标与我们每个中国人息息相关，也与每个地区不可分开而论。霍山县为什么会注重生态文明建设？

11生态环境遭受破坏

霍山县位于安徽省西部，地处大别山腹地、淮河一级支流——淠河的上游，地貌特征“七山一水一分田、一分道路和庄园”，是一个典型的山区、库区和革命老区县，所以曾经经常被人称为一个“穷山恶水”的地方。因为这里地形地貌复杂，山多地少，农业发展不了，基础得不到保障，进而制约了经济的发展，规模发展不上去，经济总量增长迟缓，故而1986年被确定为国家级贫困县。霍山人想要依托自然资源发展经济，也存在着一定的困难。霍山县生态环境在20世纪50年代中后期以来，特别是经过1958年大炼钢铁，以及20世纪60～70年代大集体时毁林开荒、乱砍滥伐，森林覆盖面积大幅度减少，水土流失加剧，生态环境遭到严重破坏。据1983年和1992年普查，山場木材蓄积量损失过半，全县水土流失面积高达1592平方公里，占全县总面积的78%，动植物种类与数量也不断减少，生态环境明显失调。

12提高认识，寻找经济发展新出路

作为这样一个生态受到一定破坏的山区贫困县，该怎样发展？所谓“无工不富”，经济要发展必须要发展工业。为了拔掉穷根子，霍山人解放思想，在一无区位优势、二无丰富矿产资源、三无大中城市辐射、四无国有大中型企业支撑条件下，下定决心，克服困难，从发展乡镇企业入手，发展工业，开拓思路，加大招商引资，大力实施工业富县、开放兴县、生态立县、文明育县的“四县战略”，经过多年的努力，县域经济实现快速发展，综合县力得到大幅跃升。但是随着工业经济的发展，另一个严重的问题逐渐凸显，那就是环境污染。霍山县的一些明星企业虽对县域经济发展起到推动作用，但却对环境有污染，致使生态环境受到一定程度的破坏，这与我们发展经济的初衷相背离。我们不能仅仅谋取经济的发展，还要算好“生态账”，因此我们先后关停、转产污染较重企业31家，对部分轻度污染的企业进行升级改造，对新建企业设立严格的生态门槛。

2霍山县生态文明建设的举措与成就

一直以来，霍山县坚决贯彻落实生态文明建设的理念，坚持保护优先，不断在实践中摸索生态文明建设的路径。

21树立正确的发展理念

为了充分保护好县内良好的生态环境，构筑霍山县经济社会持续发展的强大动力，霍山县审时度势，从战略和全局的高度出发，于2001年就在国内提出了“既要金山银山，更要绿水青山，污染不进霍山”的生态发展理念和“生态立县”的发展战略。多年来，我们将“生态立县”作为“五县战略”之首，并不断加大宣传力度，提高民众的环境保护意识；大力实施 “天然林保护工程”，积极实行退耕还林、封山育林，植树造林等治理措施；转变考核观念，调整领导干部政绩考核内容，不唯经济增长论英雄，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

22落实功能区规划，科学构建空间格局

根据《全国主体功能区规划》，位于大别山区的霍山县属于国家重点生态功能区。因此依照《规定》以及省政府对霍山县划定的1090平方公里生态保护红线，科学合理地制定了霍山县《生态文明建设规划》，加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，建立健全生态空间规划体系，科学划定分级饮用水源地保护区、畜禽禁养限养区等生产、生活、生态空间开发管制界限，推动产业优化布局，牢牢守住生态红线，严把项目准入关，制定准入负面清单。明确规定水库上游10个乡镇不得建设任何工业项目，山外6个乡镇和两个园区设立的工业集中区，必须严格执行“环评”、环保第一审批权制度和“三个不得”。

3加强水污染防治和水环境治理、修复水生态

31水污染防治和水环境治理

淠河是淮河的一级支流，蕴藏着大量的砂石资源，大约从20世纪90年代开始，市场对砂石的需求量不断增加，淠河上采砂不断。采砂船日夜作业，导致河水昏黄，严重影响了下游饮用水水质。为保证下游饮用水水质和修复东淠河沿岸生态环境，2014年县政府开展了淠河采砂专项整治行动，严厉打击私挖滥采行为，关闭非法石材石料开采加工场点70余家并覆土植绿，同时加强对东淠河水域岸线综合修复治理。治理后东淠河出境断面水质常年保持在地表水Ⅱ类标准以上。2015年霍山县在东淠河高桥湾段斥资25亿元修建了橡胶坝，沿岸打造总投资2000万元的淠河景观带工程，集灌溉发电、旅游休闲于一体。橡胶坝上形成美丽的人工湖，成为白鹤、天鹅、蓝喉蜂虎等珍稀鸟类的栖息和繁殖地。

32重点保障库区生态平衡

佛子岭、磨子潭、白莲岩三大水库，是霍山县城，下游六安、合肥的主要饮用水源地，年均供水占合肥市总供水量的一半以上，同时兼具防洪、灌溉、生态屏障等多种功能，为保障皖西地区经济社会稳定持续发展，发挥了重要支柱作用。为了有效保护水生态，霍山县投入生态环保资金51亿元，实施大别山水环境生态保护和佛子岭水库群生态环境保护项目，重点实施水库网箱拆除。库区民众长期在水库进行网箱养殖，严重破坏了生态环境和饮水安全。为全面取缔网箱养殖，县内多方面统筹安排、精心部署、多方调研，全力做好保障工作，并出台《佛子岭、磨子潭水库网箱（库湾）拆除户转产扶持意见》。确立以农户为主体，以市场为导向，以特色农业为重点，实行乡镇引导、部门联动、政策扶植，用三年时间扶持拆除户实施转产过渡，稳定收入水平，逐步实行群众安居乐业，库区长治久安。并且霍山县每年筹措不少于900万元的资金，以“库转股”“库转包”“库转种”“库转工”“库转旅”，加强信贷支持，改善库区生产生活条件等“五转两倾斜”的政策措施，真金白银扶持，真心实意帮助，切实解决网箱养殖户的长远生计问题。目前佛子岭、磨子潭水库，实行人放天养、生态养殖，最大限度地保护水源地，保障库区环境和谐稳定发展。为了加强对库区的综合管理，霍山县在全省率先设立县库区水上综合管理执法局，专司库区生态环境监管工作，彻底解决了过去“九龙治水”全责交叉、多头执法、推诿扯皮等体制机制问题，实现既要金山银山，更要绿水青山。

33建立健全绿色低碳循环发展的经济体系

霍山县坚持以“两山理论”为指引，自2001年确立“生态立县”战略以来，我们就咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，着力打好青山绿水牌，走稳绿色产业路，唱响生态经济戏，扎实推进供给侧结构性改革和“调转促”步伐，引导企业淘汰落后产能，做治污减法的同时，积极实施绿色发展的加法和乘法，大力发展循环经济、低碳经济。工业绿色化，企业以全新面貌汇入绿色产业体系，实体经济实现“凤凰涅槃”。近年来绿色工业经济占生产总值比重逐年上升，绿水青山源源不断地转化为金山银山。

以主板上市企业迎驾集团为例。迎驾为了践行生态发展理念，依托大别山的自然资源，走出了一条生态酿造体内循环、低碳经济的发展之路。在生态文明建设上，迎驾全力打造最美酒乡，大力实施森林式厂区建设，绿化美化厂区环境，对下属各企业投入巨资，增添设备，改进工艺技术流程，利用大面积厂房的屋顶平面，投资太阳能光伏发电项目，全面推行清洁生产和节能减排。在酿造生产过程中，迎驾贡酒先后投入上亿元建成了一套生态循环系统，降低能耗的同时，也避免了对环境造成污染。2017年，安徽迎驾贡酒股份有限公司成功入选国家“绿色工厂”。这说明企业既是生态文明建设的参与者，更是生态文明建设的受益者。

多年来的坚持和发展，使笔者铸造了生态文明“霍山品牌”，从而取得了一系列荣誉称号，在安徽省乃至国内创下了示范。2004年霍山县被国家环保总局授予第三批国家级生态示范区，2011年成为全国第四个、安徽第一个“国家生态县”，2015年被国家发改委等11部委确定为全国生态保护与建设示范区。如今县内森林面积达到15万公顷，森林覆盖率7618%，林木绿化率达779%，森林蓄积量700多万立方米，位居全省前列。县内全年空气质量优良率保持在94%以上，每立方厘米空气负氧离子平均浓度达4000多个，远高于世界衛生组织标准，2017年笔者获得了“天然氧吧”称号，同年在第八届养生大会上荣获“养生宜居县”荣誉称号。在农业发展上，笔者将特色无公害、绿色、有机食品作为农业结构调整的主攻方向，全县拥有农产品中国驰名商标4个，国家地理标志保护产品6个，霍山石斛荣获“2017年中国百强农产品区域公用品牌”，霍山黄芽列入“中欧100+100”地理标志产品互认互保项目。三大水库的水质常年保持或优于地表水Ⅱ类以上标准。2018年，佛子岭水库被认定为“中国好水”水源地。2011年3月，霍山县在大别山贫困县中率先摘帽，用自身发展的实践充分验证了习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理论，走出了一条具有霍山特色的生态文明发展之路，为全国同类地区提供了生态环境保护与经济社会同步发展的借鉴与参考。

4霍山县生态文明建设的问题与对策

41存在的短板

多年来，霍山县在生态文明建设方面取得了令人满意的成绩，县内山青地绿水更清。但是在生态文明建设中所存在的问题也是不容忽视的，主要表现在：生态文明建设的力度在加强但广度和深度不够，全民有待进一步提高生态文明的意识；生态环境保护与县域经济发展的矛盾相对突出，生态经济发展的产业格局有待进一步提升；生态文明的制度保障需进一步健全与完善。

42具体任务与措施

生态文明建设要与经济发展同频共振、同步发展，必须做到：

（1）树立生态文明理念，提升霍山县生态文明建设的广度和深度。牢固树立生态文明的理念，紧紧追随青山绿水，始终高举生态立县、绿色崛起的旗帜，以改善环境质量为根本出发点，大力开展生态建设，积极推进绿色发展，始终秉持“既要金山银山，更要绿色青山，污染不进霍山”的原则，加强生态文明建设的顶层设计，坚持在“发展中保护，在保护中发展”，让生态成为霍山最响亮的品牌之一。努力把生态文明建设融入县域经济、社会、政治、文化各领域，全方位开展生态文明建设工作，实现绿水青山和金山银山的有机统一。

（2）科学合理规划生态空间格局，优化霍山县产业格局。霍山的工业发展曾经是安徽省的典范和示范，但出于生态环境保护和可持续发展的考量，霍山主动放弃了原有的发展理念，严格按照生态功能区规划要求，严守生态红线，明确功能定位、发展目标，因地制宜发展相关产业。霍山县拥有良好的生态环境资源，生态特征是霍山经济发展的重要考量。这就需要推动工业转型升级，树立生态工业旗帜，形成工业生态产业链和绿色工业经济体系；坚持“三农”重中之重地位不动摇，扎实推进农业供给侧结构性改革，让农业成为霍山最特色的标签；围绕“旅游兴县”战略，树立“全景霍山、全域旅游、全产业融合”的理念，优化顶层设计，将整个霍山建设成为一个大景区，将旅游业培育成放大生态优势、引领经济转型发展的主导产业，践行绿水青山就是金山银山理念。

（3）立足长远、规范引导，为生态建设提供制度保障。完成硬指标要出硬招数，不动真格换不来蓝天碧水。加快建立健全生态文明的制度保障体系，加强规范和引导，并约束各类对生态环境会造成影响的行为，为保护生态环境提供制度保障。以政府引导、企业为主体、公众同参与、齐抓共管方针，形成生态文明建设的凝聚力，以改善环境质量为导向，实行严格的环境资源保护制度，严格执法程序、完善考核和责任追究制度。同时立足长远做实规划，把生态文明建設规划与经济发展规划相结合，将“在发展中保护、在保护中发展”的理念贯穿始终，对经济发展以及生态文明建设的成效进行阶段性评估，并把生态建设成果作为地方政绩的重要参数，做到常抓长严。

“不谋万世者不足谋一时”，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。时代呼唤担当，使命引领未来，发展的重任，激励着霍山人民锐意进取，我们将秉承“建设美丽中国”这一目标理念，继续坚持以“两山”理论为指引，大力探索摘帽以后的经济社会发展新路径，撸起袖子加油干，不忘初心向前进，加快绿色崛起、建设美丽霍山、实现全面小康！

参考文献：

[1]习近平决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017：30，50

[2]中共中央文献研究室习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2017

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[4]中共长阳土家族自治县委党校坚持生态立县 建设美丽长阳——关于加快推进长阳生态文明建设的调查与思考[EB/OL].http：//llxxyichanggovcn/content-44133-961953-1html

[5]霍山县人民政府霍山县2018年政府工作报告[EB/OL].http：//wwwahhuoshangovcn/openness/detail/content/5a94c67a1ea8ac0c33000173html

[6]霍山县环境保护局霍山县环境保护“十三五”规划[EB/OL].http：//wwwahhuoshangovcn/openness/detail/content/57cd2ecce1d5bd5d3d700bd9html

[基金项目]本文为安徽省六安市市委党校课题（项目编号：LA201816）。

[作者简介]王苗苗（1984—），女，汉族，安徽霍山人， 在职研究生，安徽省中共霍山县委党校讲师，研究方向：管理学。