李卿逸 龙诗敏 亢月娥 许炜

[摘要]通过查阅大量的国内外尤其是成都市现有政策和相关文献资料，笔者发现，以成都市为例，城市共享单车的遗弃、损坏、拆卸、改装、私有化、随意停放的现象在这个阶段层出不穷。经过汇总整合各方面的文献资料，文章将从国家、成都市政府、企业、第三方四个方面针对相关问题给出相应建议。

[关键词]成都市；共享单车；综合管理模式；问题及对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201901044

文章主要采取文献研究法、内外部因素评价矩阵等方法，针对目前所暴露的问题，将共享单车的对策及建议分成四个层次，从上至下进行具体完善。其中文章的第三方选取与共享单车实际接触频繁的社会管理部门，以高校、城管、街道办为主，制定出共享单车的管理措施，对成都市共享单车现状及问题进行最新总结，其具体内容将达到为地方政府、日常单车管理部门、共享单车使用者提供参考的水平，规范共享单车的管理秩序，促进成都市共享单车的综合管理质量可持续化的提高。

1国家层面

应给予足够重视，尽快给出明确的政策导向，制定并通过相关法律法规，出台相关行业标准，构建良好的制度体系。

（1）从宏观角度，明确发展的总体发展思路，通过鼓励支持和引导共享单车规范有序发展，为市民提供便捷、绿色的出行方式。

（2）确立“以人为本”“市场配置”“技术创新”三大基本原则。把方便市民出行作为首要原则，要求企业依法规范经营，要求使用者依法使用、文明骑行，构建安全、便捷、舒适的共享单车出行服务系统。企业作为共享单车投放和经营管理的主体和直接参与市场的主体，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并承担共享单车运营管理的主体责任。

（3）规范共享单车经营管理。分别从企业条件、车辆标准、市民要求、经营行为四个方面进行宏观统一的 规范。①有关运营企业，要求符合国家规定、具备线上线下服务能力的共享单车运营企业在成都市开展经营服务的，应当在成都市设立有关服务机构，并接受所在地交通主管部门的监管；②对于车辆，要符合国家及行业标准，质量达标，车身设计美观，不影响市容，且车辆本身需要具备实时定位和精确查找功能；③广大市民要爱护共享单车和有关停放设施，文明骑行，规范停放。违反法律法规及地方有关规定的将被处罚；④要求运营企业依法依规运营，对使用者利用网络进行实名制注册登记并签订服务协议，公布计费方式和费用，实行明码标价，明确企业应通过具备相关资质和牌照的第三方支付企业进行资金结算，为使用者提供安全、保密和便捷的支付结算服务，同时要求组建专业运行维护队伍，并建立使用者投诉机制，设置服务监督机构、建立投诉受理平台、公布服务监督电话等。要求运营企业注重保护使用者隐私，不得将注册用户个人信息公开或擅自泄露，不得侵害使用者合法权益，不得妨碍市场公平竞争等。

（4）保障机制主要明确相关部门的职责分工。明确管理职责，加大执法力度、宣傳力度。交通运输、城市管理、公安交管等各司其职，对共享单车实施相关监督管理。同时在保障机制中要求加大执法力度，即公安机关要加大执法力度，对蓄意破坏、盗窃共享单车等行为依法查处，构成犯罪的，追究其刑事责任，并及时向社会公布，为共享单车发展营造良好的法治秩序。

此外，对于押金问题，可以采用三种解决方式，第一种是免押金，用信用。第二种是即租即压，即退即还。第三种，如果要用押金的方式，要建立专用的账户、专门的监管，政府相关部门要对其进行监管，保证资金安全。

2成都政府

21成都市政府面临的问题

211企业与用户行为无人监管，政府亟须出台相关法规

随着共享单车企业数量的增加，投放的单车数量激增，用户数量也随之增加，但是与此同时，企业与用户的行为面临着无人监管的状况，亟须政府出台政策规范企业与单车用户的行为，包括对单车押金的监管、用户使用保险制度的推进和个人信用体系的完善，从而明确企业与用户之间的权利与责任。此外各种品牌的单车不断涌现，行业准入门槛太低，不免导致市场混乱。

212现有的城市道路交通系统无法满足出行需要

成都市内共享单车数量激增面临的另一大问题是道路交通系统不够完善，现有的自行车道远远不够满足出行的需要。

22成都市政府促进共享单车持续优化的办法建议

221成都市政府应完善相关法律法规

首先要根据共享单车自身特点，通过立法努力营造一个开放、包容的骑行市场环境。政府要尽快出台相关管理细则，对企业和单车使用者都进行严格监管。一方面企业尽管都制定了严格的规范，但是出于抢占市场等原因，部分企业并不会严格遵守，所以政府应对共享单车运营商存在的种种不严格执行自律性规范的违规行为进行查处，一旦发现运营商故意不对违规使用行为进行惩罚，严重到一定程度，政府应当暂停该运营商的运营资格。另一方面和企业合作加强对用户行为的监管，政府的交通管理部门也应当对单车用户的违法违规行为进行监管，加大机动车占用自行车专用车道行为的惩罚力度，同时完善相关法律法规，努力打造良好的骑行环境。借鉴深圳市交通运输委公布的《关于鼓励规范互联网单车的若干意见（佂求意见稿）》，拟通过总量控制、做好配套停车位建设、强化用户信用管理等手段，对共享单车的发展加以治理。

222成都市政府应当完善城市慢行系统

成都市政府应当合理规划公共道路资源，成都市作为一个自行车使用需求量极大的城市，应当进一步完善城市的道路交通系统，将共享单车的合法停放区域与机动车的停放区分开来。另外，应借鉴荷兰的城市阿姆斯特丹，改善自行车使用环境，自行车道、停车点、修车点都应纳入规划中。

223行业准入

随着共享经济的浪潮席卷而来，各种各样的共享单车出现在成都的街头，政府要做好行业政策的制定，共享单车行业的公平竞争，车辆的投放等，要与企业的运营管理能力相符合。防止共享单车数量过多和无序停放，从而影响行人、机动车辆的正常通行，对城市整体交通系统造成影响。

224用户资金与信息安全

成都市政府要加强对企业的监管与合作，一方面，在用户的资金安全上，可以要求企业与当地银行合作，保证巨大的资金池的安全；另一方面，成都市政府需要规范国家网络安全应急制度，同时需要加大对加密解密技术、反病毒技术等的研发力度，完善有关网络信息安全的法律法规，保证用户的资金安全。

225完善保险制度

目前共享单车正处于一个蓬勃发展阶段，其中存在着很多不足和危险，所以成都市政府要促进共享单车保险制度的完善，一些共享平台在运作过程中一味追求最大利益，因此并没有对用户有购买保险的要求，这就使得在交易过程中出现的故障问题得不到有效的解决，也不能在出现问题后最大限度地弥补购买方的损失。因此，监管部门需要严格要求平台在推进服务的同时，要介紹详细的保险业务，使得购买方在交易过程中利益得到保证。

3企业

31企业面临的问题

311无法监督规范用户行为，运营体制亟待改善

（1）共享单车数量与日俱增，乱停乱放现象愈加严重，占用了道路公共资源和空间。据估计，2017年国内共享单车投放量接近2000万辆，有不少的一部分车辆被闲置在较为偏僻的路段。而在单车需求量较大的城市或者路段，无序停放则成了一个亟待解决的问题。轻则影响市容，重则造成交通堵塞，妨碍市民正常出行。

（2）随着单车投放数量的增多，损毁车辆的数量也越来越多，用户的一些劣行，甚至故意破坏车身、暴力拆锁、上私锁，或者竞争同行恶意破坏，使得折损率居高不下。还有成都市出现过好几起因利益冲突而恶意损坏单车的事例。据统计，最主要的两家共享单车企业中，ofo共享单车的折损率为20%～30%，摩拜单车虽然走重资产路线，但折损率也不算低，保持在10%左右。除此之外，损毁的单车得不到及时的回收处理也是一大问题，不仅影响了用户体验，更无意义地占据了大量公共空间。

312相关基础设施不完善，App平台有待优化

（1）共享单车尽管已经在大量的一、二线城市推广，但其中仍然不乏一些城市缺少自行车道，或者可供停放单车的区域相对较少。

（2）随着使用人数的增多，在共享单车使用高峰期，容易出现App登录困难、闪退，系统错误等问题。此外，GPS定位不准导致用户找不到单车，降低租车效率与用户好感度（解决办法：企业要积极与政府合作，寻求政府的帮助，尽可能地利用相关政策，帮助企业更好地发展。例如，与政府合资修建自行车道，提供平台收集的大数据，协助政府合理规划停放单车的区域。优化后台管理系统，企业软件技术人员，不断测评后台系统，及时发现并修复漏洞，定期维护升级）。

313盈利模式单一，企业收支不平衡

目前共享单车企业的主要资金来源是投资收入与融资，主要盈利手段就是日常的租金收入。一辆摩拜轻骑版单车成本约2000元，若一天租用4～5次，每次租金1元，一年租用的时间为300天左右，需要一年多的时间才能收回成本，再加上人为的破坏，缩短单车寿命，以及恶劣天气用户对单车的需求波动等种种情况，使得企业通过租金这种单一盈利方式收回成本的周期更长，企业收支严重不平衡，亟须探求创新盈利新模式。

32共享单车企业持续发展优化的办法建议

321企业采取有效措施监督规范用户行为，完善运营制度

企业根据平台收集的骑行数据，有针对性地投放合理数量的单车，并适时根据单车使用频率，及时派遣线下管理人员挪动或放置单车，从而提高用户使用率。而如何解决无序停放的问题，则有两条建议：第一，依托单车投放数量、平台骑行大数据等，与相关政府部门合作，合理规划非机动车停车区域。第二，建立虚拟围栏。在后台设置恰当的停放区域，建立虚拟围栏，若用户将单车停放在围栏外，平台根据GPS定位检测到后，继续按时计费 ，若多次违规，则将该用户列入黑名单。例如，摩拜首创了智能停车推荐点，再通过红包车、信用分奖励等其他奖惩措施，引导用户有序合理停放车辆。

对于人为地损坏共享单车，企业可以从几个方面着手解决：第一，学习摩拜单车的信用分奖励制度，若主动报修已损坏的车辆，则加分，一段时间后奖励红包然后清零，若被举报故意破坏，则扣分，分数低于某一程度后，该账号不能再使用共享单车；第二，在互联网如微博微信等社交平台上进行广告软文的宣传等，号召爱惜保护共享单车；第三，在注册条款和单车车身上向消费者明示车辆使用注意事项也十分必要。

此外，线上线下要紧密配合，及时派遣工作人员处理损毁严重无法使用的单车，尽量回收利用，既是节约成本，也是对资源环境的保护。

322与政府合作完善相关基础设施，优化后台管理系统

企业要积极与政府合作，寻求政府的帮助，尽可能地利用相关政策，帮助企业更好地发展。例如与政府合资修建自行车道，提供平台收集的大数据，协助政府合理规划停放单车的区域。

323探求共享单车盈利新模式

（1）加强与政府的合作，寻求政府补助和财政补贴。

（2）与电商平台，社交网络积极合作，从而提高品牌知名度，探索新的盈利点，或是在App上推送广告，挖掘利用大数据的潜在价值。

（3）也可在单车车身上投放广告，获取利益，或与景区合作，将景区游览与共享单车的骑行结合起来，规划游览路线，为景区增加旅游价值的同时，还顺利推广了单车的使用。

4第三方

41第三方综合管理的现实问题

411高校

长期以来，共享单车被利用技术漏洞开锁、被私有化、被随意破坏等不文明用车行为屡见不鲜。从高校里的共享单车现状来看，广大的高校学生作为共享单车的主要使用人群，具有人口密集、适应新事物能力强、乐于使用网上支付等特点。共享单车在高校的投放量大的同时，也滋生了集中且明显的现实问题。在成都市所调查的几所高校中，都出现由于无固定的停车区域，单车的乱停乱放、占用公共区域问题，影响学校里部分机动车和行人的正常出行，甚至有同学将共享单车停靠在校园的绿化带上。在学生方面，出现使用完不锁车、二维码及号牌涂层被刮坏、将共享单车占为己有等问题；在共享单车方面，由于品牌商检修不及时等原因，在骑行中会出现脚蹬掉落、爆胎、刹车失灵等问题，破损需要检修的共享单车时常在校内停放几个星期等问题；在校园环境治理方面，仅两三所高校推出“共享单车推荐停车点”，大部分高校对共享单车乱停乱放问题无对应的解决措施，放任其“泛滥”。

412街道办（社区）

随着共享单车的大量投放以及相关监管机制未到位，用户使用单车后乱停乱放，堵塞占道的现象时有发生，日益影响市民的出行。由于不断有住户将共享单车骑入封闭式小区，产生藏匿于楼道、上私锁等问题，部分小区的物管不得不贴出公告称拒绝共享单车进小区。部分大型社区与共享单车进行合作，在小区内开设指定停放点，尽量减少住户乱停放共享单车。在街道社区的共享单车管理方面，出现以下几点问题。第一点，小型社区共享单车乱停乱放占道严重；第二点，共享单车被藏匿于楼道，住户出门不敢预约车；第三点，小区物业对单车整治无适当手段。

413城市管理

城市管理人员在处理共享单车的问题上，也较为苦恼。虽然随地乱停放的情况在城市中心、监管力度强的地区有所改善，但对于巡查力度较弱，或各大社区门外，有的把人行道全占满了，还挡住了盲道，有的直接把车停在机动车和非机动车道上，甚至扔在绿化带里，不仅影响市容，也影响他人通行。管理人员进行整治时人力物力耗费严重，并且隔三岔五地重复出现。对于违法停靠车辆，行政执法队员一律查扣。据调查，就2017年7月，成都市成华辖区内就查扣处理了120多辆违规停放的共享单车。如何完善现有机制，还需要与社区街道及相关企业共同合作。

414消费者

共享单车的出现给人们带来交通便利的同时，不得不思考共享单车发生事故时如何进行消费者维权问题。共享单车租赁合同主要有以下特点：一是通过电子数据信息的方式成立合同；二是合同内容往往由平台单方面提供的格式条款构成；三是租赁期限较为短暂。清华大学法学院程啸教授认为，共享单车运营平台属于经营者，使用人是消费者，二者法律关系也受消費者权益保护法的调整与规范。在使用共享单车的过程中，因车辆本身存在缺陷而给消费者造成人身伤害或财产损失时，消费者有权要求作为经营者的平台承担赔偿责任。 然而，在现实情况中，造成消费者损害的共享单车缺陷，可能由不同的原因导致。例如，平台提供的单车本身存在制造缺陷、设计缺陷或警示缺陷；单车反复被使用而出现问题，但平台未尽相应的维护管理义务而导致缺陷；第三人原因（如路人恶意损坏停放在路边的单车）致使单车存在缺陷等。 温晓薇.共享单车出事故 消费者如何维权[EB/OL].[2017-04-11].http：//blog.sina.com.cn/u/2163208050.htm.消费者对于共享单车的使用及维护自身权益、企业对单车设定的保险理赔的问题还有待进一步的商榷。

42第三方综合管理对策及建议

421高校方面

共享单车正渐渐地融入高校，成为大学校园生态的元素之一。高校作为一个自成的生活圈，既是共享单车的发源地，也是共享单车市场竞争中的重要部分。针对高校所出现的问题，提出以下建议：

（1）成立校内不文明使用共享单车的“曝光台”，并且鼓励学生之间互相将不文明不诚信使用小黄车的行为拍照，奖励不文明行为举报者。

（2）推广使用共享单车推荐停放点的标牌，并利用小地图展示附近共享单车可停放区。

（3）为加强近期治理共享单车问题，可设立志愿者维护小分队，定期对校内违规停放车辆进行处理。

（4）与共享单车企业建立合作关系，控制单车的投放数量、频率、方式，对于破损车辆及时联系公司进行处理。

（5）通过海报、宣传标语、讲座等形式，开展宣传教育活动，加大处罚力度，提高高校学生的素质及文明意识。

（6）校内相关工作管理人员定期整理乱停乱放的共享单车，对于不文明行为进行拍照、制止，与共享单车企业进行联系，对于多余破损的车辆进行责令回收处理。

422街道办（社区）方面

为让共享单车更好地为居民服务，在用多种形式倡导文明用车的同时，创新管理方式的管理方式必不可少。为使住户、共享单车公司和社区实现共赢局面，针对街道社区所面临的现实问题，提出以下综合管理的建议：

（1）社区主动与共享单车公司合作，企业后台监测发现社区用车需求最大的区域，设置共享单车指定停放区域，利用地图标牌展示及明确指引附近停放，提高用车效率。

（2）建设 “互联网+”社区，共享单车企业作为技术支撑，社区物业作为执行支撑，对区域内单车进行有效实时监控，并会根据住户需求及时调整单车分布和投放。

（3）为实现长期效益化的管理目标，引导社区党员和居民骨干的力量在指定时间范围开展日常性志愿巡查和监督。

（4）充分发挥社会组织的作用，开展文明劝导宣传活动，向住户及市民发起文明用车倡议。

（5）促进社区形成实时、线上沟通机制，对于重点路段及时反映情况。反馈对共享单车违规、违法行为的发现以及整治情况，做到及时沟通，及时完善。

（6）街道办社区对共享单车违规违法行为予以记录并上报企业，对于15日内未出现问题的小区进行奖励。

423城管方面

共享单车作为一种服务群众的新生事物，城管部门包容或严格处理的方式需要进一步可持续的优化。为帮助城管部门更好地对共享单车进行综合管理，提出以下几点建议：

（1）与共享单车企业进行合作，要求共享单车企业申请选择地点划框停车，执法人员实地核查审批，对于不符合规定的共享单车进行扣押，并对所属企业进行处罚。

（2）城市管理局针对共享单车的整治问题，成立特殊的执法小组，全区城管执法人员将展开联动执法。

（3）主动联系单车投放公司，帮助其在单车投放方式、数量、地点、频率上更加的合理有序，做到精准投放，提高使用效率。

（4）与街道办、社区、临街商户建立及时联系机制，对道路沿线共享单车管理的进行门责考核，提高辖区全体成员对共享单车的管理意识。强调长效化管理模式，在日常巡查上紧密配合，近期加强在巡查的频率及人员安排。

（5）对于人流量大的重点路段，例如车站、地铁站、商场等，进行专项管理、及时清理。做好引导工作，用地图标牌进行指引附近停放区域。

（6）营造正确的舆论导向，通过海报宣传标语的形式，开展宣传活动，加大处罚力度，提高市民文明意识。

424消费者方面

共享单车大规模的投放到市场，除相关的管理机构外，第一使用主体便是消费者。消费者作为独立的个体，无组织系统的管理模式，消费者在享受共享单车带来的便利的同时应当注意共享单车所存在的安全隐患，维护自身权益，更加安全地使用共享单车。给消费者提出的建议如下：

（1）使用正规的服务平台下载软件，提高辨别非法二维码的能力，避免网络欺诈，造成不必要的损失。

（2）检查车辆的状况，确保安全后骑行，遵守交通法规。

（3）家长采取有效措施，加强安全教育以及监护，防止未满12周岁的儿童注册使用单车。

（4）广大消费者应当做到绿色出行、自觉遵循共享单车消费规则，文明骑乘共享单车。

（5）消費者在畅享单车带来出行便捷的同时，应自觉爱护共享单车，主动抵制并参与监督任何有碍其他人正常使用、有违共享理念或有损单车完整的不道德行为，必要时可通过报警等方式制止不文明行为，维护社会正义。

（6）有序停放、正确锁车。不妨碍车辆、行人通行的其他路侧区域，不压占盲道、绿化带、消防通道等，并按照正确的锁车步骤对单车进行锁止，以利于其他消费者的正常使用，维护城市文明形象。

文章从四个层面：国家、政府、企业、第三方分别提出了相应建议，其中国家和政府的决策是共享单车生存的大方向、大环境，各个企业之间的博弈会极大影响到共享单车的寿命，第三方的影响看起来较小，实则不然，唯有坚实的群众基础，共享单车才能更好地发展下去。只有四个层面共同努力才能真正推进共享单车综合管理模式的“转换升级”。

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