江苏省高邮灌区着力打造为民服务品牌——“用水早知道”。在续建配套与节水改造中，综合运用工程改造、调度运行、管理管护等措施，采用集约调水、按需配水、定时供水、制度节水的用水管理模式，实现更加精准运行，让老百姓做到“农事早安排”，推进了灌区现代化建设。

头闸干渠建成后输水

高邮灌区位于江苏省扬州市境内，处于南水北调东线工程源头段，引用京杭大运河水源自流灌溉。灌区建成于1958年，控制灌溉面积4.21万hm2。从2000年开始，抓住国家大型灌区续建配套与节水改造的机遇，围绕“现代化节水生态型灌区”的建设目标，累计投入4.12亿元，完成了一大批灌排工程设施更新改造，建成了灌区信息化管理系统，共改善灌溉面积1.67万hm2，灌溉保证率提高到85%，灌溉水利用率提高到0.61，年平均节水8000万m3以上，新增粮食生产能力500万kg，实现了减少用水量，增强用水保障；减少生产成本，增加农民收入；减少污染排放，增色农村环境；减少用水矛盾，增进干群关系的“四减四增”效益。

以节水高效为引领，践行节水和生态统筹改造

在渠道防渗衬砌实现高效输水的同时，做到节水与生态统筹、安全与亲水兼顾。一是选择最适合的渠道断面。在居民集中的集镇、村庄段渠道，空间狭窄难以拓宽，采用矩形断面，墙体为混凝土重力墙与空心砖相结合的结构；对断面较大的干渠，采用复合断面，渠道下部用混凝土浇筑成梯形，上部岸边砌筑空心砖墙，两侧设置3～5m缓坡平台，栽植绿化，为动物提供生存空间，同时，考虑到若行人车辆落入渠内时，只跌落在缓坡，不至于立即滑入深水湍急区；对于断面较小的渠道，采用有限衬砌断面，在设计水位以上部分，种植草皮或铺设连锁块等，岸边种植常绿乔灌木，形成缓冲带，保护行人车辆安全。二是选择生态破坏最小衬砌方式。为保护动物栖息活动空间，所有渠道衬砌，渠底不设硬质防护，采用黏土夯实。在渠道中每50m设立一道生态型动物逃逸通道，通道宽度为3～5m，除便于动物进出外，也方便维修养护。

车逻干渠改造后

头闸干渠改造后

以保障供水为根本，开展功能和景观融合建设

在灌区建设中，除对“卡脖子”工程、“中梗阻”渠道进行改造保障高效供水外，始终坚持“每建一座建筑物要成为一个景点，每搞一条渠道要成为一道景观”。在渠道设计上遵循自然、崇尚自然，充分展示线条美，设计采用或恢复渠道的蜿蜒曲折。在衬砌方式上，采取多种断面型式和衬砌方式，在空间上呈现多层次感。在确保水不漫堤的情况下，堤身堆积丘垛，与建筑小品形成整体景观效应。在建筑物设计上追求艺术、提升品位，造型布局，摒弃“火柴盒”设计，做到前后错开、左右错开、高低错开。线条选配注重方圆结合，曲直相兼，平直线条呈现阳刚大气，圆曲线条呈现柔和灵性，曲直搭配展现刚柔并济，方圆结合体现艺术和谐。色彩配置，采用统一的色调，使得建筑物呈现和谐统一的色彩美。

节制闸

支渠首

宣传牌

以精准调度为手段，推进水位和水量空间均衡

为集约化利用好水源，将大运河沿线的8座取水口门编为4个轮灌组，实行分组分段轮灌，同时，对支、斗、农渠进行优化组合，制定相应的轮灌制度，实现全灌区干、支、斗、农四级渠道大轮灌。把水稻生育期分为栽插返青、分蘖及拔节成熟3个阶段，分别设计灌溉水层的上下限，控制灌水量。每年灌溉之前，灌区编印3期不同的灌溉制度手册，像火车运行时刻表一样，印发至各乡镇，乡镇根据时间表，编制支、斗、农渠道供水时间，广泛宣传至千家万户，让老百姓做到用水早知道，农事早安排。最初，水稻三个阶段的灌溉周期为4、5、6天，通过不断试验实践，现优化调整为4、6、7天，每年减少引水开闸3～5次，减少引用大运河水量6000万m3以上。特别是2019年遭遇近60年来罕见江淮大旱期间，面对大运河严格控流的形势，实现了大旱之年无大灾，彰显了“用水早知道”的制度优势。

为精确执行“用水早知道”制度，开发建设了智慧灌区云平台，实现水工情可读、场景可视、水量可测、设施可遥控、环境可监控，精确调度水位和水量。在此基础上，将创建“用水早知道”微信公众号、在各级引水闸设置二维码、将渠道供水时间等信息第一时间发布，灌户用手机扫一扫即可获知相关信息。

灌溉“用水早知道”安排表

智慧灌区平台

以科学管理为目标，探索政府和市场两手发力

高邮灌区按照“专业管理、多方联管、群众参管”进行灌溉管理。灌区管理处作为专管机构，负责全灌区的用水计划、水量调度、管理考核等工作。联管队伍由多个乡镇水利站水管员组成，按照“用水早知道”，启闭引水闸和节制闸，巡查用水制度执行情况。农民用水户协会负责“最后一公里”的灌溉用水管理。按照“市场化、社会化、长效化”的思路，足额落实管护资金，通过政府购买服务，灌区负责骨干工程的管护，通过公开招标聘用管护员，制定考核细则，形成“周检查、月考核、季总结、年奖惩”的工作制度。

在灌区内积极推进农业水价综合改革，明确农业用水水权分配，分区域分类确定不同作物灌溉用水定额，测算分类农业水价，物价部门核定，出台指导价格，由用水户协会收取。完善灌区供水计量设施，率定骨干渠道的“水位—流量”关系曲线，测定上下游水位，计算得到用水量，部分支斗渠采用超声波流量计、智能一体化测控闸门等。在灌区内实行农业节水精准补贴和节水奖励，补贴和奖励给协会，用于工程维修养护。

工程巡查

湿地生态植物

智能一体化测控闸门

以环境友好为方向，推广防污和减污协同治理

在灌区范围内开展“生态河流、健康水乡”建设，大规模开展农村河道疏浚。结合河道疏浚，大量栽植有益于削减水体富营养化的水生植物，在农田排水沟道，栽植芦苇、茭白等植物，用于削减农田排水中的氮、磷。利用灌区沟、塘、河道，构建“节水灌溉—控制排水—湿地处理”的协同运行体系，控制排水在沟道、湿地的滞留时间，通过土壤吸附、植物吸收等，削减农田排水的氮、磷。在河渠交叉处，建设退水涵闸，利用灌溉余水退入河道，带动水体流动，提高水体自净能力，改善河道水环境。目前，正朝着现代化节水生态型灌区迈进。