刘慧丽

（山西建筑职业技术学院 山西·太原 030006）

习近平总书记在十九大报告中强调，应全面落实乡村振兴计划，健全公共文化服务系统，积极组织全民健身活动，争取早日实现体育强国的远大目标。基于此，我国未来农村公共体育服务将继续保持稳步增长的趋势。但同时，因受到各种结构性冲突及制度问题的限制和影响，在我国农村公共体育服务供给形态保持不变的前提下，原本就存在的供需问题将会愈发严重，并逐渐成为阻碍农村体育事业发展的重要因素。本文通过对我国农村公共体育服务供需矛盾的分析，尝试性探索其供给侧结构性改革的思路及有效路径，旨在为农村体育事业的可持续发展提供有效参考。

一、我国农村公共体育服务供需矛盾

（一）供给主体和形式过于单一

我国农村公共体育服务有着显著的排他性以及竞争性特征，这一特征决定了政府部门承担着服务供给的主要责任，并且相关单位、村委会以及社会机构也可加入到其中。但从2001年正式实行税费变革后，在一定程度上缩减了各地乡镇政府部门与村委会的资金，只能借助上级政府部门的帮扶来进行农村公共体育服务构建。投资渠道被全部垄断后，政府部门自身的行政能力也有所下降，导致了公共体育服务项目之前的投资和管理成本增加。单一主体的政府部门供给形式存在许多不足，让国家权力逐渐聚集在行政部门，权力部门将大部分社会事务全部划分到自身所负责的范畴中。同时，行政机构的信息也已经全部垄断，将大众完全隔绝在公共决策的过程以外，无法获取农村群众最新的需求，也无法有效应对愈发复杂的社会问题。此外，我国市场性的农村公共体育服务供给引领不到位，由于市场资本准入门槛过高，效益回报总体程度过低，虽然部分社会力量主动参与其中，但实践中依旧由政府部门主导，从而出现了形式层面上向市场开放，但实际上企业及社会机构仍然无法全身心投入到各地区农村公共体育服务构建中。

（二）供给过剩和不足并存

首先，我国当前的供给形式主要是政府部门从上到下地决定各地农村公共体育服务的类型和总量，只有被正式纳进政府供给流程的社会公共需要，才能转换成政府部门输出的有效体育服务。在提供公共体育服务之前，乡镇政府部门以及村委会通常只站在自身的角度去决定为居民提供哪种类型的服务、怎样促进这一服务等相关问题。过于注重硬件设施的构建，而对于体育文化推广、引导和沟通等方面却严重忽视。强制性且毫无目的的投资造成了供给过剩的现状，并未考虑不同类型服务在供给过程中产生的社会反映及居民的接受程度，致使所提供的公共体育服务无法满足农村群众的实际需求。其次，从供需量化的层面上看，我国农村公共体育服务整体供给量要低于实际需求，并且和社会期待值相差较远。因农村大众对公共体育服务的现实需求是跟随当地社会发展情况而不断变化的，目前长时间生活在农村的是留守儿童和年龄较大的人，因此，在不同社会阶段面对特殊目标群体应提供针对性的体育服务。一方面，政府部门各种关系交错构成了当下公共体育服务整体数量的上涨，但质量无法保证的尴尬情况。另一方面，政府部门过于注重政绩，导致公共服务质量较低。

（三）供给城乡之间的差距过大

在我国第六次体育场地调查结果中显示，城市居民体育场地人均占有面积是农村居民的两倍，但近些年来出现许多城镇体育场地被闲置的情况。比如南京市在2003年建成的国际赛马场，总体规模庞大，但却从建成后，始终没有举行过任何马术竞赛。究其根本原因，主要是由于动物病检测预防方面并未达到国际标准，不符合竞赛的基本要求，使其场地最终变成了大型停车场。再如沈阳市在2003年建设的绿岛体育中心，其曾经是沈阳当地的标志性建筑，但由于交通不够便利，严重降低了该场地的使用率，最终被政府拆除。这些案例在我国数不胜数，说明城市公共体育基础设施并未得到有效利用，同时乡镇政府部门对公共体育投资不足。许多农村当地居民在公园的健身行为，表面上看属于正常现象，但实际上却是群众缺少有效体育场地的尴尬境况。

二、我国农村公共体育服务供给侧结构性改革思路

首先，僵硬的制度改革是前提。我国农村公共体育服务体现的供需矛盾，主要是因为长时间政府实施的单一、单方向的规划与统一供给的政策体制，造成公共体育服务供给不够、同质化以及供需错位等情况，进而导致无效供给和供给过剩。只有转变僵硬的制度，化解体制性矛盾，才能从根本上解决我国农村公共体育服务供需之间的矛盾。

其次是结构性矛盾解决是核心。现阶段，我国大部分农村地区已建立了相对完善的公共体育服务体系，但不管是基础类型还是服务类型的内容都存在同质化及结构单调的问题。换言之，需求侧所需的公共体育服务欠缺，其他的都已得到较好的供给。其中结构性矛盾是当前农村公共体育服务供需面临的主要问题，因此应从解决结构性矛盾入手。

最后，供给质量提高是保障。目前，我国农村公共体育服务的标准、规范以及安全等方面尚未达标，随着大众体育需求日益增强，当前公共体育服务低质供给趋势已无法满足大众日益增长的体育需求。因此，应以提升我国农村公共体育服务的整体供给质量为重点，调动广大群众参加体育的积极性和热情。

三、我国农村公共体育服务供给侧结构性改革实践路径

（一）重视农村公共体育资源开发和有效运用

首先，从效用可替换的层面上看，我国农村公共体育资源的有效开发与合理运用，本身就属于一个存在较强伸缩性的资源范畴。既涉及自然领域的山川河流，也含有教室中的桌椅板凳，这些都能转换成大众有效的体育活动资源，但目前在这一方面还存在许多不足。其次，我国不同农村地区生活习俗、生活环境及习惯等都存在较大差异，即使是同一省份，不同地区的经济水平也有着明显的差距，并且服务的群体和目标也有所不同。对于农村大众来说，他们的体育需求结构存在较大的变动性，具有差异性以及独特性的特征，但从我国农村公共体育服务供需现状上看，农村公共体育服务供给出现了严重的同质化问题。因此，怎样改善供给结构，怎样开发和有效利用农村公共体育资源，提高农村公共体育基础设施供给的普适性，是当前有关部门面临的重要课题。总而言之，资源的高效利用，每上升一个层次，便会引发以此资源利用方面的变革与拓展，对此，应转变以往政策和体制“一刀切”的情况，结合各个地区的背景和现实情况，减少低质量及无效的供给。

（二）加强农村公共体育基础设施普适性建设

根据农村公共体育服务供给现状，可适当调整体育场地器材规格，减少运动负荷，或是精简技术构造。比如构建小型篮球场地、提供小型篮球架等。这样不仅能够让其功能变得多样性，同时还能满足大众锻炼的实际需求。其二可靠近农村的现实生活，因地制宜的组织丰富多彩的体育活动。比如可组织大众一起做健身操，将插秧、播种等常见的劳动动作融入其中，既简单易学，还能激发大众的参与热情。此外，对于参与范围较广的项目，可选在农村群众休息的时间进行，对于项目的设定，可体现出其针对性，比如女子拔河项目，不仅能够满足女性群众的锻炼需求，同时还能为体育活动增添乐趣。其三，将体育活动转变成村民致富的有效平台和渠道。各个地区可每年组织一次大型的农村运动会，这样既能够吸引成功企业家回乡进行投资，还能将当地特色化的农产品推广出去，拓展农产品销售路径，这种形式，不仅将体育和农业有效结合在一起，同时还能有利于实现两者的共赢。

（三）提高农村公共体育服务供给评价科学性

首先，加强服务职能。要从构建服务型政府的角度出发，提高各个地区体育行政干部自身的文化修养及职业能力。其次，重新制定绩效评价体系，建设以当地政府及农村大众为主体的农村公共体育基础设施供给绩效评审队伍，并基于此，按照评价的现实需求，选择合理的评价方式，以此来保障农村公共体育基础设施供给绩效审核与评价的公正性、规范性以及科学性。第三，强化信息公开与监督管理制度构建，重点体现农村公共体育服务的公益性及公开性，从根本上增强财政资金的利用能效。具体包含政府购买相关体育服务的形式和方法，并对其进行明确规定。最后，树立责任政府的良好形象，完善政府部门及时回应制度。详细来说，无论大众对公共体育服务有着怎样的需求，政府部门都应在自身掌管的资源和拥有的能力范畴内，及时对他们的需求做出回应，以便保障大众公共体育服务需求能够得到充分满足。

（四）积极培养农村公共体育服务的供给主体

首先，政府部门应适当放宽权限，为社会力量参加农村公共体育资源的分配，指明正确方向。其次，社会应积极发挥自身能效。我国大部分体育机构，从成立之初，就具有较为显著的官办性质，缺少市场经济环境下组织机构的变通性以及管理模型的多样性，因此，想要转变这一现状，首先要改变构成人员是某体育部门领导的情况，使其切实成为自我约束、自我发展及自我管理的社会实体。再次，积极创新体制。可引入崭新的市场、社会制度，降低社会以及市场等相关主体参与公共体育服务管理的要求，降低多个主体共同管理的投资成本。条件较为成熟的区域，可实施竞争制度以及价格制度，增强公共体育服务供给的整体竞争力。此外，还要加强公共体育服务管理体系构建，确保长期有效的保护管理，并构建供需信息收集制度和表达制度，以此来实现供需两方信息的紧密衔接。总而言之，作为生产类重要元素，激发社会力量，加大合格优秀的供给主体发展与培养，在农村公共体育服务供给侧结构性改革中具有至关重要的作用。对此，以优秀的供给主体发展及培养为目标的农村公共体育服务供给制度构建，也需要具有崭新的发展与突破。

（五）利用有效政策与制度保障新举措的落实

首先，应加强调查研究，要全面掌握东、中、西部地区农村公共体育服务多样性及市场性供给环境和成熟度，以便更好地为政府部门决策及其购买相关公共体育服务提供有利的数据支撑和保障。其次，应建设金融联动综合服务平台，整合包含证券企业、基金企业、创业投资企业、风投等在内的不同单位，协同建设农村体育事业金融服务发展规划组织。利用专业研究队伍，为体育机构的发展提供针对性的金融服务。再次，全方位规范各种收费项目，遵循能免、能减的基本原则，取缔乱收费项目，整理多头收费、多个环节收费，减少过多收费等问题，以此来从根本上减轻体育公共服务创业单位的资金压力。比如对中小型企业应实施税收优惠政策，对创业单位的土地使用税以及房产税等都应给予一定的优惠。最后，应在短时间内促进整个行业的营改增变革，切实避免重复课税，健全增值税抵扣条例，以降低体育公共服务方面创业单位的负担。

结 语

我国农村公共体育服务供需矛盾主要表现为供需的结构性错位，其本质是无效供给和缺乏有效需求。对于我国农村公共体育服务供需出现的体制性、质量性以及结构性等矛盾，需要进一步促进供给侧结构性改革。以体制改革的形式推动我国农村公共体育服务供给整体结构改善，避免无效供给和低质量供给的问题，从根本上化解公共体育服务供需矛盾。