张园园

(安徽财经大学 马克思主义学院，安徽 蚌埠 233030)

0 引 言

互联网在改变人们的生活方式、推动社会发展的同时，正以前所未有的广度和深度驱动经济发展，成为新时代促进我国转型发展的创新动力。但是，网络病毒、个人信息盗取、网络犯罪等许多新的不安全因素也应运而生，已严重威胁国家安全。面对我国蓬勃发展的互联网事业，习近平同志深入分析了互联网给党和国家带来的机遇和挑战，从网络发展和网络安全、不断加强党的网络执政能力建设等角度作了很多重要的论述，其中涉及网络主权、网络强国、国家利益、民生福祉等各个方面，形成了顺应我国发展趋势的网络安全观。他指出，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创意发展，努力把我国建成网络强国。

1 习近平网络安全思想形成的现实背景

1.1 传统安全观向总体国家安全观的转化

传统安全在过去作为国际关系的主题，主要是指集中在军事、政治、外交方面的国家安全，旨在解决领土争端和资源纠纷、局部地区冲突和民族宗教之间的矛盾等重大问题，以保证国家的主权与领土完整。随着世界多极化和经济全球化的深入发展，国际和国内形势发生了巨大的变化，但和平与发展仍然是时代的主题，非传统安全作为一种新的安全思想应运而生。它在内涵上更加丰富，在外延上更加广阔，扩展到生态环境、经济金融、恐怖主义、跨国犯罪、网络和信息安全等方面，在特点上则更具跨国性和动态性。因此，面对日益复杂多样的安全问题，各国都坚持“互信、互利、平等、协作”的新安全观，主张以合作共赢的方式谋求共同利益以解决相同的冲突。

世纪之交，胡锦涛在《同舟共济 共创未来》的讲话中就强调要促进人类共同安全。十八大以来，以习近平为核心的党中央更加强调国家安全的重要地位，在新安全观的基础上首次提出“总体国家安全观”，并倡导“坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。”[1]100总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是在新的历史条件下对我国面临的安全问题的总体思考，在内容上将外部与内部、国土与国民、传统与非传统、发展与安全、自身和共同安全融为一体，丰富和超越了传统的安全理论，创造性地发展了传统国家安全观。

1.2 对新时代互联网特征的科学把握

随着“互联网+”、“中国制造2025”以及“第十三个五年计划”的实施和推进，我国几乎所有行业的发展都深受互联网的影响，并力图通过互联网技术的支撑实现自身的发展和转型升级。第42次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，从2013年6月到2018年6月，我国网民规模呈逐年上升的趋势，其中手机网民的在网民总人数中的比例也持续攀升。在个人互网络应用方面，无论是网络即时通信、互联网理财、网络娱乐，还是网络购物、外卖、旅行预定、网约车等网上支付，都已经成为人们日常生活中的重要组成部分。在政府工作方面，各级政府充分利用互联网技术带来的便利条件，积极响应“互联网+政府服务”的号召，通过公众号、网站建设和客户端等方式加快推进政府服务线上化。除此之外，互联网也给各行各业带来创新和发展的新机遇，不仅促进电子商务和游戏产业的平稳发展，对人工智能、量子信息技术、超级计算机等新兴产业的发展也具有重要意义。

另一方面，互联网在促进人类社会发展的同时，对世界和平与发展构成重大的威胁，网络安全问题对于一个国家来说越来越成为综合性和系统性的挑战。从当前的情况来看，我国在网络安全方面仍存在诸多问题，比如西方国家对核心技术的垄断制约了我国经济发展，网络话语权的控制给我国意识形态带来的威胁，信息泄露给社会稳定带来一定的安全隐患，病毒扩散、黑客攻击和网络监听等网络犯罪与日俱增，各国加快网军建设对我国主权安全带来严重影响等。总之，网络安全已经成为我国面临的最复杂、最现实、最严峻的非传统安全之一。[2]259

2 习近平新时代网络安全思想的科学内涵

2.1 以维护国家安全和利益为首要任务

网络安全和国家安全是有机联系的整体，两者之间是相互依存、密不可分的，没有网络安全就没有国家安全。[3]随着信息技术的广泛应用，国家安全领域得到前所未有的扩展，网络空间作为国家的第五大主权领域，逐渐成为国家安全的重要组成部分，要想解决网络空间面临的复杂问题，协调推进经济、政治、文化、社会及军事等领域的发展，首先就要维护国家的整体安全。

网络安全事关国家、社会和个人，近年来涉及国家安全和利益的网络事件接连发生，2017年发生的勒索病毒肆虐全球，瑞典史上最大的交通数据泄露事件，印度电信运营商1亿用户信息泄露。大数据、互联网的广泛应用，不仅影响国家的经济、政治、社会、文化、军事的发展，在某种程度上也触及到一个国家的主权安全和利益，如果不能保障网络安全，国家安全就会受到威胁，国家利益也会受到损害，不利于我国的社会主义现代化建设。因此，在总体国家安全观的视域下,习总书记将网络安全上升到国家安全的战略地位[4]162，既是总体国家安全观在网络空间的映射，也是我国针对来自网络空间的机遇、挑战和威胁作出的全面回应和系统总结，对营造清朗的网络空间、促进网络成为创新发展的新兴动力、维护国家安全和利益以及社会稳定具有非凡的意义。

2.2 坚持以人民为中心

“以人民为中心”是网络强国建设的力量之源。[5]48中国特色社会主义能够取得这些伟大的成就，最根本的原因在于始终坚持群众路线，始终维护最广大人民的根本利益，最终目的就是要为人民群众谋福利、求幸福。唯物史观关于人民群众是历史的创造者的原理，是习近平继承马克思主义群众观的重要体现，也是坚持群众路线的重要基石。因此，不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把群众路线贯彻到治国理政的全部活动之中。[6]我国将每年9月的第三周定为国家网络安全宣传周，旨在营造良好的网络环境，增强人们树立正确的网络安全意识。刘云山在2017年国家网络安全宣传周开幕式上指出：“网络安全为人民、网络安全靠人民，把保障人民群众的安全和利益作为网络安全工作的根本出发点”。[7]

十九大的召开标志着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。十八大以来习近平关于网络安全的一系列方针策略，既坚持了人民的主体地位，体现了维护网络安全为了人民、依靠人民、由人民共享的价值信念，也将这种价值信念时刻贯穿在实践之中，努力实现人民对美好生活的愿景。因此，为了更好地顺应人民需求、发展网信事业，在加快我国网络强国建设和增强网络安全治理的过程中，必须坚持以人民为中心的思想，确保人民群众成为网络强国的建设主体和受益主体，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2.3 以建设网络强国为核心目标

网络和信息化发展作为当今世界的显著特征，在促进发达国家工业现代化的同时也带动了发展中国家的农村、城镇发展的现代化，逐渐成为推动社会转型、提升综合国力的重要因素。全国网络安全和信息化工作会议的召开标志着网络强国战略思想的成熟[8]55，成为我国建设现代化强国的重要基石和力量源泉。从目前的现状来看，中国虽然是一个网络大国，网民数量和网民规模都居于世界前列，但与网络强国相比，在网络基础设施建设、核心技术的研发应用、网络空间管理和等方面还有较大的差距，还面临着技术、网络、应用、文化、安全、立法、监管等多个关卡。

十八大以来，以习近平为核心的党中央认真谋划未来我国互联网发展的美好蓝图，把马克思主义基本原理和我国互联网发展与治理的实践相结合，提出了一些新理念和新主张，这些具有理论性、原创性、时代性和实践性的“智慧方案”汇聚形成了具有鲜明时代特色的网络强国战略思想。因此，要统筹国际国内局势，深入领会习近平网络强国建设的战略目标。一方面，我国要加强基础设施建设，培养高素质的网络人才队伍，突破西方国家对核心技术的垄断，努力实现建成网络强国的核心目标，使我国互联网发展进入全新的时代；另一方面，对内要建立符合时代特征的网络安全治理体系，对外要加强同其他国家的团结合作，并在此基础上努力为全球网络安全治理提供“中国药方”，从而提高我国在国际社会的话语权。

2.4 携手共建“网络空间命运共同体”

面对网络安全这种全球性的挑战，维护网络安全、构建网络空间责任共同体、利益共同体、命运共同体是国际社会共同的责任。习近平也向世界表明了中国坚定维护世界和平的决心，并顺应历史的潮流和时代的要求，在“人类命运共同体”的基础上，提出构建“网络空间命运共同体”的重要思想。2017年1月，习近平主席在联合国发表主旨演讲时，系统阐述了人类命运共同体的理念。同年2月，构建“人类命运共同体”被写入联合国有关决议中，成为国际社会的共识。

我国作为世界上最大的发展中国国家，始终秉承和平与发展的时代主题，积极倡导构建人类命运共同体，而习近平关于网络空间命运共同体的具体表述，是在网络空间领域对马克思主义的创新性发展。世界互联网大会是由我国倡导和举办的世界性互联网盛会，习近平在第二届大会开幕式上的致辞中提出了构建网络空间命运共同体的“四项原则”和“五点主张”，这些都是中国正以其大国担当和实际行动，向世界展示着中国实力、中国气概和中国魅力，维护我国在网络空间的主权，努力树立一个负责任的网络大国形象，希望通过大会平台推动“网络空间命运共同体”的构建。

3 新时代建设网络强国的实现途径

3.1 坚持党的领导，培育健康向上的网络文化

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[9]20党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民走出了一条中国特色的网络发展道路，在网络安全观的基础上形成了习近平网络强国战略思想。为了贯彻这一思想，加强党中央对网络的集中统一领导，把握网信事业发展的前进方向，2018年3月，党中央根据《深化党和国家机构改革方案》，将2014年2月27日成立的中央网络安全和信息化领导小组改为中央网络安全和信息化委员会。这是党和国家统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的基础上，顺应国内外形势的新变化做出的战略选择。

当前，在党的领导下培育健康向上的网络文化，对于实现网络强国战略目标和增强我国的文化软实力具有现实意义。首先，以社会主义核心价值观作为网络文化建设的整体方向，使广大人民在网络文化传播与交流中始终坚持正确的世界观、人生观、价值观，在遇到低俗网络文化时并能够自主自觉地同这些不良的网络文化作斗争。其次，各级政府要善于借助网络平台进行网络舆情引导，加强公众号、小视频和客户端的开发和利用，为营造清朗的网络空间塑造良好的网络社会环境。运用互联网的同时也要加强网络监管，积极弘扬社会主旋律，在网络管理方法、手段上实现创新。再次，注重网络文化人才的培养，不仅要充分发挥文化工作者的创造性，更要充分调动最广大人民群众的积极性，丰富网络文化产品，从而打造具有中国特色的网络文化。最后，采用网上、网下相结合的方式，通过多种手段和多种方式，加强网络文化宣传和道德教育的力度，促进自律意识和自控能力的提高。

3.2 培养网络科技人才

首先，我国要树立人才竞争意识，制定人才综合发展方案，打破传统用人机制的限制，并建立相应的人才激励机制和配套制度，为优秀人才发挥其聪明才智创造条件。所以，针对互联网领域的特殊人才，要制定灵活的用人制度，不能因为体制框架的限制而导致人才流失。其次，要制定促进我国网信事业发展的人才储备和培养计划，为建设网络强国培养专业化的网络科技人才。一方面，国家要加大对创新型人才培养在资金和政策上支持，积极支持各行业、各领域人才培养的实施；另一方面，高校、实验室和科研机构是培养高素质人才的重要阵地，各个单位除了要加强对网络通信技术和计算机相关人才的培养之外，还要打破学科和领域之间的限制，注重复合型、交叉型和综合型人才的培养，促进人才的流动。最后，实行更加开放的人才引进政策。不管是哪个国家、哪个地区，只要是优秀人才，都可以为我所用。这就要求在培养国内高层次人才的同时，积极引进外国专家和优秀人才，共同为实现网络空间命运共同体和建设网络强国贡献力量。

3.3 处理好网络安全和信息化发展之间的关系

网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮[10]，对一个国家来说至关重要，它不仅影响国家的整体安全，还关乎社会稳定和人民利益。从世界范围来看，网络安全威胁是各国普遍面临挑战，大多数国家在这方面都存在这防控能力弱和关键信息基础设施存在风险的问题。面对形势复杂严峻的网信工作，我国从增强防范意识、树立安全理念和实施相应措施的角度，对如何正确网络安全和信息化发展之间的关系进行了探索。

从唯物辩证法的角度出发，网络安全与信息化是相辅相成的，安全是发展的前提，发展是安全的保障。[11]习近平在2018年提出了正确处理网络安全和信息化发展关系的“四点要求”，包括树立正确的网络安全观念、把握网络安全的整体方向、加强基础设施建设以及增强抵抗威胁的能力几个方面。这“四点要求”立足于我国网信事业发展的全局，将建设、发展、防御、治理融为一体，是处理网络安全和信息化的基本准则，也是建成网络强国的首要条件。因此，我国在未来的网信工作上，要遵循基本的条件和要求，树立正确的网络安全观，始终坚持以安全保发展、以发展促安全的理念，正确处理好两者之间的关系。同时，也要筑牢网络安全防线，使网络安全同国家整体安全统筹规划，协调推进，为我国建设网络强国和社会主义现代化国家奠定坚实的基础。

3.4 完善国家网络安全治理体系

要实现网络强国建设目标，就要完善国家网络安全治理体系，提高我国的网络综合治理能力，使各级政府、社会、个人广泛参与其中。

首先，网络空间作为国家的第五大主权领域，同样需要系统的法律支撑，因此，国家要加强网络空间领域的立法工作，推进网络空间的法治化建设。为了全面规范网络空间安全管理，让互联网在法制轨道上健康运行，全国人大常委会在2016年11月通过了《网络安全法》，这为我国的网络空间治理提供了保障和依据。其次，将道德和法律规范有机地结合起来。各级政府在依法治网的同时还要坚持以德治网，发挥加强道德对人们的价值引导和教化作用。习近平在第二届世界互联网大会开幕式上强调，要加强网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用。[12]最后，个人作为网络空间的主体，要发挥自身的主观能动性，增强辨别是非的能力，多途径了解相应的法律法规，加强规防范意识和自律意识，自觉为营造文明的网络环境和晴朗的网络空间做出努力。