陈瑛

摘 要：伴随着市场经济的不断发展和进步，基层水利工程项目数量不断增多，要想从根本上维护管理水平，就要建构完整且有效的水利工程服务体系，并且强化常规化管理工作的基本效率。本文结合云南省罗平县大水井乡实际情况，对基层水利工程服务体系现状予以讨论，并对未来发展措施展开了讨论。

关键词：基层水利工程 服务体系 现状 发展方向

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）01-0-01

一、基层水利工程服务体系现状

云南省罗平县大水井乡位于罗平县城的东南部，距县城23公里，全乡辖12个村（居）民委员会、135个自然村、166个村民小组，农业人口约为3万人，面积约为269km2，乡境内以农业为主。由于河流短小、灰岩广布，受水源、地形、地质条件的制约，水利设施不足，现有水利工程实际供水能力2944万m2。另外，在基层水利工程服务体系应用和管控工作依旧存在一些亟待解决的问题，需要引起相关部门的高度关注。

第一，基层水利工程服务体系中管理体制和人员编制依旧较为混乱，云南省罗平县大水井乡内部水利设施不健全，就会造成相应管理工作不能践行直属管控机制，不仅会造成管理体系失衡，也会严重影响后续服务体系的落实。并且，事业编制人员较少，临时工数量却较多，事业编制职工混岗混编的问题较为严重。

第二，相关管理人员的专业素质参差不齐，在对云南省罗平县大水井乡水利工程项目管理人员进行调研后发现，年龄结构偏大，且业务能力多来自于工作经验，缺乏具备高素质的专业人才，这就使得水利工程服务体系在应对突发事件时常常“力不从心”，相应的管理工作不能落实到位，也是制约地区整体服务体系发展水平的关键。

第三，云南省罗平县大水井乡基层水利工程服务站办公场所以及相关仓库数量不足，整体管理结构和后续辅助支持体系不能形成良好的衔接，就会严重影响工作水平和员工的积极性。另外，因为相关机构管理工作存在一定的滞后性，就会严重影响“一事一议”工作的开展和落实，甚至会造成整体管理模式不能顺应时代发展趋势的问题，使得改制过程放缓，具体的发展措施难以有效践行，也无法建立动态化管理工作规划。

二、基层水利工程服务体系的发展方向

为了从根本上提高基层水利工程服务体系发展水平，相关部门要积极建立健全统筹性较好的监督管理流程，要从乡级、县级以及省级层面分析具体问题，有效制定更加贴合地区发展趋势和运行要求的管控规划，确保能实现经济效益和社会效益的共赢。

1.乡级水利服务体系管理方向

在具体工作开展进程中，为了一定程度上建立健全完整的监管机制，相关部门要积极完善整合处理框架体系，并且对村级水利服务体系的运行结构和应用流程予以监督，保证服务体系能真正发挥其实际价值和优势。

第一，相关部门要给予乡级水利协会管理部门相应的补贴和资金支持，而具体的津贴标准就要结合乡级政府实际管理现状，确保相关人员的标准能满足乡级水利服务体系的方向和目标。

第二，政府要对乡级小型水利设施予以系统化维护，并且保证维护维修资金管理的合理性，提升保养管控工作效果，也为水利设施的正常运行奠定基础。针对云南省罗平县大水井乡，则要强化水利设施的改造水平，积极顺应发展趋势和管理规划，提升水利服务体系的时代价值。

第三，要积极推动乡级水利管理群管理组织建设进程，有效引导一些有条件的村民或者是村小组共同建立用水合作组织，以保证能提升具体工作的覆盖面，也为乡镇主导工作的开展奠定基础，并且发挥村级水利管理群管组织结构的优势，真正提高常规化管理流程的合理性，整合管理效率的基础上，维护管控工作的基本水平。

第四，要强化村级水利协会服务水平和指导价值，有效提升相關人员对于服务水平和指导机制的内化程度，确保能利用先进的灌溉机制和节水措施提高水利技术应用效果。乡级政府也要积极组织培训和技术交流，确保相关人员能深度理解服务体系的时代价值，合理化保证信息咨询管理工作的科学化程度。

2.乡镇水利服务体系管理方向

在乡镇水利服务体系管理工作开展过程中，要积极建构完整的管控措施，确保控制结构和控制理论之间能够形成良好的互动关系。

第一，理顺管理机制。相关部门在开展系统化监督工作的过程中，要建立健全条块结合以条为主的管理体系，并且要求相关部门之间要建立健全完整的互动体系和管理结构，整合调配机制和考评管理策略，确保能承担起乡镇水利工程建设和管理的责任。并且，也要建立完整的水利技术推广工作机制，实现管理项目和管理流程协同发展的目标[1]。

第二，在对基层水利服务体系进行全面优化和监督的过程中，要将财政体系和资金管理流程作为管控关键，并且有效维护财政管理项目的根本水平。首先，要保证各级政府能强化水利工程项目资金投入力度，要及时划拨相应的管理资金，维护水利建设体系的完整性，有效强化水利基础设施的投入水平。在农田水利工程项目结构中，要明确水利工程的基本作用，确保能有效解决农业、农村以及农民基础工程问题，真正维护水源管理效果。因为云南省罗平县大水井乡以农业发展为主，所以只有保证了水源，才能有效提升农业产量的增收效果，并且提升粮食种植品质，为地区经济可持续发展奠定基础。其次，要强化公共财政对农村水利工程项目维护管理的关注度，有效整合维修体系、养护体系以及除险加固体系，确保能整合公共财政投入结构，发挥工程项目的有效功能，为全面提高管理水平和管控效果奠定坚实基础。

第三，要强化水利站建设效率，在实际管理体系中，要增加乡镇水利站建设经费的投入力度，并且真正意义上健全管理控制水平。一方面，要解决水利站办公条件，有效整合管理约束机制，并且要配备相应的水利检查设施，且能配置工程维护以及防汛车辆。另一方面，要积极建构完整的信息网络体系，确保能整合计算机技术提升基层管理项目和服务质量。只有建立健全完整的监督管控流程和设施机制，才能真正意义上提高管理工序的合理性。

第四，要提升教育培训和人才培养水平，相关部门要以岗定责、以岗定酬，从根本上利用竞争上岗的管理策略提高管控工作的合理性，应用公开考核和招聘录用，一定程度上重视人才和专业人员的培养工作，有效利用短期培训或者是脱产实习确保能建构优秀且专业化水平强的基层水利服务队伍，实现管理工作的全面升级[2]。

3.县级水利服务体系管理方向

要想提升云南省罗平县大水井乡整体水利服务工作的基本质量，科学化建构完整的乡级监督机制较为关键，同时也要建立健全县级管控模式，确保能按照标准化管理流程维护管理工作的基本水平，为后续建立健全系统化升级体系奠定坚实基础。也就是说，县级水利服务体系的升级对于云南省罗平县大水井乡而言具有一定的指导作用和借鉴价值，需要引起相关部门的高度关注，整合管控要点的同时，就要维护管理结构的合理性和科学性。

第一，国家要从宏观层面提升管理工作的实效性价值，并且保证具体管理要素都能夯实到位，有效结合管控要点和管理模式维护管理措施的实效性，并且加大水利基层服务体系建设的投入力度，一定程度上升级管理模式的合理性和科学化水平。最重要的是，要将公益性事业单位作为关键，尤其是水资源办以及河务处等。也就是说，管理结构和控制机制之间的协调管理非常重要，也是全面升级可持续管理体系的根本，要维护管理流程的基本水平就要建立健全贴合当地情况的机动性管理计划。

第二，要对人员给予相应的约束性管理，为了保证云南省罗平县大水井乡工作能够得到实效性提升，县级管理部门就要积极落实更加系统化的制度约束机制，有效制定完整且具有统筹性管控意义的管理制度，要求乡级政府能在实际操作中合理性控制相关内容，保证管理模式和管理要素都能发挥其实际价值，也为全面建立协调性管理模式提供保障。也就是说，利用宏观政策和微观约束机制对具体工作进行集中管控，确保能提升管理流程和服务体系的实效性价值。

第三，要建立健全人才吸引机制，为了保证云南省罗平县大水井乡工作顺利开展，相关部门要积极推动人才强水的战略结构，有效针对水利系统中职工队伍文化素质以及文化水平较低问题展開深度管控，确保能优化人才管理水平。一方面，要建立人才优惠政策，利用更加优越的条件吸引专业人才进入到基层水利队伍中。并且要联合相关高校建立人才合作体系，以保证相关工作人员能发挥其专业化水平。另一方面，要积极落实培训经费，确保能强化教育资源的管理和约束控制，建构完整的专业知识培训体系和学历教育结构，保证能提升相关人员的综合水平，优化专业技术能力，发挥专业人才的优势[3]。

总而言之，在基层水利服务体系建立和完善的过程中，要积极整合管控流程，建立健全更加贴合云南省罗平县大水井乡实际发展需求的人才监督机制和管理框架，优化服务质量的同时，保证地区水利服务体系的完整性，也为管理工作顺利开展提供保障，实现经济效益和管理效益的双赢。

参考文献

[1]王瑛.对基层水利服务体系建设有关问题的思考[J].现代农业科技，2015（4）：294.

[2]宋兰华.关于基层水利服务体系建设有关问题的探讨[J].建筑工程技术与设计，2016（15）：2101-2101.

[3]史铁军.以基层水利服务体系建设为基础探寻有关问题[J].装饰装修天地，2017（19）：356.