冯雪 刘倩

摘要：河北省县域众多，城市化发展水平落后于全国平均水平。通过梳理县域城镇化的三种成功路径——凉山州喜德县、安徽省临泉县、浙江省玉环县，总结出了发展河北省县域城镇化的几种策略。首先，应当支持县域特色支柱产业发展，其次，加快棚户区改造;最后，应当进行行政区划改革。

关键词：河北;城市化;策略

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.04.014

《京津冀协同发展规划纲要》中明确了我省的功能定位之一是“新型城镇化与城乡统筹示范区”。截至2016年底，河北省常住人口城镇化率达到53.32%。根据《中共河北省委、河北省人民政府关于推进新型城镇化的意见》，河北省2020年常住人口城镇化率将达到56%。

县域经济是国民经济的重要单元，县域城镇化有着自己的魅力和独特性，是全国城镇化的重要基础，也是全国城镇化进一步升级的推动力量。截至2018年，河北省设有县域城市121个。朱苏加等（2016）将河北省县域城镇化水平与全国水平对比，发现河北省县域城镇化水平落后于全国平均水平。

为达成省政府2020年的城镇化工作目标，河北省县域城镇化就有十分重要的意义。探索县域城镇化的路径，如何提升河北省县域城镇化水平，是本文的主要内容。

1县域城镇化的路径探索

关于应该如何实现城镇化，国内学者历来有三种不同看法。一是小城镇论，即发展有条件有基础的农村，就地城镇化。这适用于有支柱产业的村镇;二是大城市论，即通过大城市棚户区改造、外地人口积分落户等政策，发展大城市经济;三是中等城市论，通过中等城市的建设，实现城市资源效率最大化。

1.1凉山州喜德县建立特色小城市的实践

喜德县是四川西南部的山区县，位于特困连片地区乌蒙山片区，其产业格局特征为“农牧大县+弱工业+有潜力的旅游业”。该地区截至2015年末，常住人口城镇化率只有23.73%。因此，该地区成为四川省城镇化发展的短板。四川省政府主要从三个方面进行改革，推动了该地区的城镇化发展。一是积极联络区域中心城市—西昌，与西昌在交通、产业等方面进行深入合作發展;二是拓展发展路径，除了传统农业外，积极发展现代服务业，尤其是旅游产业，做大做强“彝族生态旅游”;三是推动人口集聚，该地区目前人口分布均衡，然而大部分地区自然条件恶劣，无法发挥规模优势，因此通过建立多个核心发展区，实现县域人口集聚发展。

1.2全国人口最多的县——安徽省临泉县，城市化实践

临泉县是全国人口最多的县，以人口众多、农业发达闻名。临泉县充分发挥人力资本优势，承接产业转移，打造了皖豫边界商贸物流中心，建设了皖浙农贸大市场、泉北瓜果市场、泉河商城等专业市场。另外，临泉农业依然是该地区的招牌产业，不断推动农业产业化，支持农业龙头企业发展，鼓励支持养殖业发展。除了工业、农业，临泉县还大力发展旅游业，结合“美丽乡村”建设，将临泉打造成了旅游胜地。

1.3全国百强县——浙江省玉环县，经济奇迹

浙江省玉环县是一个无自然资源优势、无区位优势、无国家优惠政策优势的县城，而近年来玉环一直居于国家百强县的中上游，拥有中国阀门之都、中国汽车零部件产业基地、中国新古典家具精品生产采购基地、中国眼镜配件生产基地等七个“国”字号区域品牌。玉环县在城市化道路上有两点值得推广。一是开发产业区，鼓励集约化利用土地。以政府力量集中推广产业发展，鼓励企业建立多层厂房，保证产业可持续发展;二是实现全岛城市化。玉环县城市化是一个全县范围的城市化，除了县城之外，乡村也建设了一系列的基础设施工程，如交通改造工程、水循环系统工程、垃圾处理工程等。使得乡村更宜居，农民就地城镇化，在自己家乡就可以创业、就业，大大拓展了发展潜力。

2提升河北省县域城镇化水平的政策建议

在国内，县域城镇化有诸多的成功经验，在河北省的建设实践中我们可以借鉴。提高城镇化水平，应当发挥县城优势，通过发展产业、棚户区改造、行政区划管理等方面进行。

2.1充分发挥县域经济优势，建设支柱产业，吸引农村劳动力

河北省地域辽阔，拥有多种地形、便利的港口条件、多种特色产业，因此在推动城镇化发展中，发挥县

域主导产业优势，是一个重要抓手。目前，河北省的大部分县优势突出，产业发展目标明确，然而全国百强县只有迁安市、遵化市、武安市，大部分县的经济发展在全国排名中较为落后。政府应当切实在发展支柱产业方面下功夫，出台一系列鼓励政策。如对支柱产业投资的专项补贴、支柱产业新项目的支持奖励、支柱产业企业的贡献奖励、新设企业的扶持政策、总部企业的纳税减免等，尤其是对于一些就业大户的政策支持。

2.2加快棚户区改造

河北省是革命老区、历史文化悠久、城市发展历史悠久，因此同其他省市相比，河北省存在大量的棚户区改造历史遗留问题。棚户区基础设施落后，虽然与现代化城市地理上相融合，但是存在巨大的发展落差，大大阻碍了城市的发展。因此，棚户区改造势在必行。棚户区改造稳定了区域内的不稳定因素，同时进一步盘活了城市土地资产，改善了城市功能空间，使得城市发展“一盘棋”。

棚户区改造会进一步释放城市的需求。棚户区改造能够显著提高所在地居民的生活水平和就业空间，同时激发了城市消费，如家电、家具、电子产品等。同时棚户区改造中将产生大量的就业岗位，进一步提高城市吸纳劳动力的容量。

2.3行政区划管理

河北省县域众多，然而县域规模小也是其显著特征。这有很重要的历史原因，如革命中由于战争需要分块管理、新中国成立后设立的民族县、早期设立市区时候切块产生等。然而目前看来，县域规模小成为了城镇化中发展的一个重要阻碍。首先，县域规模小，导致规模经济无法发挥到最优，县城经济水平低，知名度低，无法发挥产业优势;第二，县域规模小，县域财政规模小，无法集中力量办大事，政府施政空间受限;第三，县域规模小，然而各项事务都要展开，因此政府部门相对较多，降低行政效率。

21世纪以来，河北省最显著的行政区划改革是省直管县的改革和县转市辖区的改革。通过这两项改革，县域经济地位提升，得到了长足发展。从长远来看，部分规模较小的县合并或者转为市辖区是必然趋势，然而转变过程需要充分论证，避免重蹈大跃进时期县级行政区频繁变动的乱象。因此，从河北省城镇化进程发展趋势来看，河北省未来县域发展的行政区划目标应该为“省直管县+ 大都市区”。

参考文献

[1]朱苏加，吴建民，孙博，赵剑伟.县域城镇化度量与经济发展——以河北省为例[J].地理与地理信息科学，2016，32（06）：101106.

[2]曾祥坤.新常态下“块状经济”地区城乡转型发展策略研究——以浙江玉环为例[A].中国城市规划学会、贵阳市人民政府.新常态：传承与变革——2015中国城市规划年会论文集（15小城镇规划）[C].中国城市规划学会，贵阳市人民政府，2015：22.

[3]杨文彬.论河北省行政区划改革的方向[J].法制与社会，2015，（14）：170172.