程国俊，崔贺婷

（1.确山县动物卫生监督所，河南 驻马店 463000； 2.上蔡县动物卫生监督所，河南 驻马店 463000）

1 基层动物卫生监督执法现状

近些年来，随着国家政策的支持，各种养殖业得到快速发展，相关部门对于动物卫生监督的执法工作也逐渐的重视起来，其成效主要表现在：一是动物卫生监管制度得到了一定的完善和落实；二是加大执法力度，规范执法行为；三是各部门间增强合作，探索出新的联合执法机制；四是对于动物疾病有了重点防范的，尽量避免卫生隐患；五是相关部门有计划、有目的的进行了动物卫生专项整治行动。六是基层动物卫生监督执法机构的建设逐渐标准化。

尽管对于基层动物卫生监督执法的建设取得了一定的成效，但是，在动物卫生执法工作的过程中，依然存在着很多问题，导致动物防疫工作不到位，引发各种动物疾病，不能有效的落实动物卫生监督执法工作。

2 新形势下基层动物卫生监督执法面临的问题

2.1 动物卫生监督执法工作程序缺少规范性

通过对基层动物卫生监督执法工作的调查，发现了一个问题：部分基层动物卫生执法工作人员在执法的过程中没有严格的依据执法程序开展工作。可见，动物卫生监督执法人员对于执法程序缺少重视，在工作中的执行中缺少规范性，这也影响到了动物卫生监督执法工作的有效开展。因此，规范动物卫生监督执法程序是当前必须要解决的问题。

2.2 动物卫生监督执法人员工作方式有待改善

在当前的动物监督机构有一些执法人员的专业素质偏低，在执法过程中侧重于工作总结，对于执法过程中使用的方式过于粗暴、不合理，最终引起骚乱，导致执法工作不能顺利进行。可见，相关部门缺少对执法人员进行专业化的培训，执法人员在工作中缺乏工作者技巧，这也是当前动物卫生监督执法需要改进的问题。

2.3 执法人员对案件的调查不全面

动物卫生监督执法的工作中人员在进行案件的调查过程中，对于案件发生的各方面因素没有进行确定性和全面性的调查，没有对案件进行深入的分析就对案件进行定论，导致动物卫生监督执法工作获得的数据缺乏准确性。可见，执法人员工作不到位也是急需解决的问题。

2.4 执法人员调查取证缺少严谨性

在动物卫生监督执法的过程中，存在着执法人员调查取证不严谨的现象，主要表现在对于案件数据的收集不充分，证据缺乏有效性，事件推理过程和执法结果存在着矛盾和缺陷，对于证据的管理不够重视，导致证据失去有效性，最终影响到执法的结果。

3 新形势下基层动物卫生监督执法问题的解决方法

3.1 完善动物卫生监督执法的相关法律法规

动物卫生监督执法相关制度的优化，就需要政府对《动物卫生监督执法办案操作规程》、《动物卫生监督管理办法》等进行相关规章的完善，有关部门就要对《动物防疫法》中难以理解的概念进行相关的解释说明，严格明确其中的相关处罚制度，强化执法力度。

3.2 建立规范化的动物卫生监督执法机构

建立规范化的动物卫生监督执法机构，首先就要依据《动物卫生监督执法办案操作规程》、《动物卫生监督管理办法》等法律对执法机构进行改进，核实执法人员的编制，对基层动物卫生监督所进行规范化的建设；其次是强化动物卫生监督的基础设施建设，改善执法人员的工作中条件，提升其工作中质量和效率；最后是规范执法人员对于法律文书的使用。

3.3 强化动物卫生监督执法队伍的建设

执法人员的素质对执法效果有着直接的影响，因此，相关部门就要强化动物卫生监督执法队伍的建设，增强执法人员的素质，强化执法人员能力和水平，保障动物卫生监督执法工作顺利的开展。首先就要强化执法队伍作风建设，增强执法工作人员的思想素质，提升执法人员为人民服务的水平。其次要对执法队伍进行专业化的培训，使其熟悉监督执法程序，熟练的掌握检疫技术，严格按照相关的法律法规执行工作任务，保证动物卫生监督工作能够有效的开展。

3.4 建立规范化的动物卫生监督执法程序

由于一些工作中人员在执法工作的过程中，对执法程序缺乏重视，没有按照执法流程开展工作的现象时有发生，因此，政府就要对动物卫生监督执法程序进行严格的规范，对档案管理、行政制度、案件回声、证据优化等进行严格的规范，保证执法人员按照程序有效的开展工作。

4 结语

在当前的动物卫生监督执法中依然存在着很多问题，但是可以通过有效的解决措施规避风险，执法人员在工作中要秉持严格执法、文明执法、科学执法的理念，确保执法工作取得良好的成效。