傅洪青

（江苏省淮安市淮安区农村合作经济服务站，江苏 淮安 223200）

1 村级三资管理问题分析

农村集体的资金、资产、资源的综合统筹管理，始终属于农村群众十分关注与重视的主要焦点。发展至今，少数村集体出现“三资”管理存在混乱的情况，通常体现在：村干部挪用集体资金；财务状况不透明、造假，账目十分杂乱；集体资产资源产权存在长期闲置以及浪费，归属不明确；集体资源擅自转包等。此类问题的存在，使得干群矛盾逐渐升级，同时产生众多腐败问题，对农村经济稳定良好发展以及社会安定和谐造成十分严重的不利影响。村干部年龄偏大，文化素质普遍不高，而年轻人因为报酬低，不愿意留在村里当干部。乡镇农经站由于近年来机构改革，人员不足，大多数乡镇只有2～3人，最少的乡镇仅有1人，无法开展正常业务。缺少必要的人员培训，同样致使部分财务人员专业素养以及政治觉悟存在明显的不足。群众积极用于参与的意识与积极性相对较低，使民主监督的关键作用无法得到有效发挥。群众对会计财务相关理论知识并不了解，对公布公开的账目无法做出完全理解，以此基于名义方面，致使集体经济组织内部的各个成员全部变成主人角色，实际而言，各个成员均不能无法行驶主人的权利，成员对公共资产并不能够做到有效的监督管理，民主监督作用势必无法得以有效发挥。

2 规范农村三资管理的有效策略

2.1 适应形势，创新机制，积极探索并建立农村集体“三资”网络管理平台

近些年，农村集体“三资”管理始终属于我区农村群众十分关注与重视的焦点。其中少数村集体对“三资”管理出现十分轮乱的局面，通常体现在：村干部挪用集体资金；财务状况不透明、造假，账目十分杂乱；集体资产资源产权存在长期闲置以及浪费，归属不明确；集体资源擅自转包等。此类问题的存在，使得干群矛盾逐渐升级，同时产生众多腐败问题，对农村经济稳定良好发展以及社会安定和谐造成十分严重的不利影响。对农村“三资”管理出现的各种问题做出充分合理的有效解决，成为各级领导及广大群众非常关心与重视的关键问题。基于如何对农村“三资”问题做出彻底有效的规范，对监管方法做出革新与完善，通过大量的深入调研与实地考察与科学理论，我区基于村级财务电算化为关键基础，同北京太阳软件公司进行合作，共同研发设计“农村集体三资网络监管平台”。平台建设基于互联网为重要依托，按照授权范围存在的区别与各不相同，位于不同区域均可实时完成各级政府部门与村集体的各项目标，使农村“三资”管理出现的各类问题得以有效解决，使农村“三资”可以完成区、镇、村全方位的综合同步管理。强化措施，科学管理，确保农村集体“三资”网络管理新机制规范化运行作为江苏省首批三资网络平台的试点区县，积极探索并落实农村集体“三资”网络化管理，涉及面广，工作量大，我区坚持科学监督、民主管理、公开透明、规范有效的原则，强化各项措施，保证农村集体“三资”网络管理新机制扎实有效推进。定期对“三资”管理工作开展检查督查，编发农村集体三资管理工作简报，对工作方面出现的部分问题采取及时合理的纠正。将农村“三资”管理工作列入各乡镇经济社会发展实绩综合考核内容，对考核结果列全区后3位的乡镇作为重点乡镇进行重点监管。建立责任追究制度，对有关违反法律法规和财务制度、不认真履行职责或违规操作造成财务混乱或“三资”流失的相关人员，依法依纪追究责任。实践证明，农村集体“三资”网络管理，是对村务公开以及民主管理工作做出的进一步深化。区域全面覆盖的电子网络平台，可以对村级集体“三资”采取实时动态的科学高效管理，将全程公开透明操作的标准原则全面落实到农村“三资”监管的方方面面。全面实施农村“三资”网络化管理，成为对农村基层治理机制做出优化与健全的全面创新，同时，也提升了农经工作的社会影响力，壮大了自身发展实力。通过有效监管，摸清了村级家底，规范了村组干部行为，使随意处治集体资产的错误行为与情况得以有效解决与彻底根除。全面实施农村集体“三资”管理全新发展机制，使对农村集体资产与利益产生严重损害的矛盾与问题得到彻底的治理与解决，推动资源向资产转变、资产向资本转变、资本向股份转变的全新集体经济得以有效实现。

2.2 清产核资，夯实农村集体“三资”管理工作基础

对村集体资产资源采取全面彻底的仔细清查，同时建立台账。结合村集体财务审计工作，各地通过制定集体资产清产核资实施方案，召开会议，组织培训等形式，全面统筹规划与部署，开展对固定资产以及资源性资产采取全面彻底的仔细清查，对资产具体归属做出充分明确，同时建立台账，采取动态高效的综合管理，对资产监管办法做出进一步的优化与健全。开展清产核资工作，成为对农村集体“三资”管理做出进一步强化的关键基础，成为对农村党风廉政建设做出有效推动的关键内容，成为对广大农民群众利益做出有效维护与保障的关键举措。为对全区范围内“三资”具体情况做出仔细探明，开展具体工作阶段，坚持严把“三关”：第一，严把登记关。全面落实账内账外以及实地勘察同账面审计之间相结合的基础标准原则，对资产与合同辞去全面彻底的仔细清查核实，并采取必要的盘点校对，以防出现漏查与漏登的情况。第二，严把公示关。针对集体“三资”，完成清理登记之后，则需通过村干部领导与财会人员以及村民代表等共同完成全面仔细的准确核实，并将清查最终结果做出公开公示，使广大村民能够行使自身监督权力，同时对广大村民提出的意见与问题进行充分合理的解释，并做出适当的整改，确保广大村民能够接受与认可，对“三资”底数做出彻底探明，使干部领导对“加底”做出充分仔细的全面了解，给广大村民一个“明白”。第三，严把台账关。公示没有产生异议之后，建立资产、资源以及合同台账，对全部资产、资源具体数量以及价值与管理情况、合同情况等做出全面仔细的准确登记。为避免集体资产出现流失等情况，构建健全完善的同村级财务管理进行综合管理的相关管理制度，重点健全完善财务管理制度和集体资产管理制度，即现金管理，财务审批，收付款凭据管理，会计档案管理，民主理财，村级财务公开和固定资产管理等制度。

2.3 明确责任，完善农村财务审计监督制度

每年确定部分村进行常规审计，审计面不少于三分之一。每三年对所有村级财务全面审计一遍。涵盖村干部离任审计、债务预警村审计等各不相同的专项审计，同时对审计最终结果做出全面公开，及时通报好的典型和纠正工作中存在的问题。将农村“三资”管理工作列入各乡镇经济社会发展实绩综合考核内容，对考核结果列全区后三位的乡镇作为重点乡镇进行重点监管。建立责任追究制度，对有关违反法律法规和财务制度、不认真履行职责或违规操作造成财务混乱或“三资”流失的相关人员，依法依纪追究责任。

2.4 创新模式，推动村级财务监管专业化

我区以村级财务阳光监管工作改革为契机，加快构建“财政所集中管理资金+第三方代理记账+纪检审计监督”的财务监管新模式，通过抓牢“实”字，建立了改革工作联系会议制度，推动不同职能部门条线的业务交接和衔接、推荐第三方会计公司名录库保障代理记账服务质效、协调人行和农商行开设绿色通道做好村务卡和村级集体资金结算专用账户开户工作、压实一把手主体责任保障阵地建设和人员配备有效落实；通过做好“严”字，坚持问题导向，构建形成区纪委统一领导管理，审计局、财政局、各乡镇（街道）纪（工）委、农经站各司其职、协同配合的财务监管工作格局，并按照各自的职责范围，有计划的开展镇村联审和专项巡查，及时发现问题、督查整改到位，不断强化监管措施和巩固提升改革成果；通过紧盯“专”字，由第三方代理公司负责所辖乡镇街道各村居账务处理，每月定期采取集中统一记账，单独对财务会计报表做出准确编制。每个村居一套账，代理记账公司安排两名会计人员，明细账和总账报表由不同会计人员负责，对财务审核采取严格把关，保证做到账账相符与账表相符以及账实相符。每月打印资金明细表一式三份，由财政所人员、村居主任或者会计、会计公司三方签字确认。针对会计业务，会计公司每月提出一次财务建议，每季度进行一次财务分析，每年提交一份财务报告。财务建议、财务分析、财务报告须同时报乡镇街道纪委、财政所、农经站、各村居，目前全区全部实行了第三方代理记账，将专业的事交由专业的人干，切实提升了村居财务阳光监管的专业化水平。