梁浩昕

（广西柳州市鱼峰区发展和改革局 广西 柳州 545005）

柳州市南部是市区通向柳州机场和高速公路进出口的必经之路，生态环境保持良好，地理位置优越，发展空间广阔。但是目前该区域的开发建设进程远落后于整个城市的发展速度。促进该区域的开发建设取得突破性进展对增强柳州市经济发展的驱动力、加快柳州市产业结构升级、促进柳州市的区域协调发展具有重要而长远的意义。

针对此课题，鱼峰区多次开展现场调研活动，查阅相关政策文件及各种文献资料，并与南部多家单位、企业座谈，共同探讨柳州市南部转型升级的发展问题，同时也结合其他城市先进成熟的建设经验，统筹规划柳州市南部已开发区和未开发区，实现功能组团，提出该区域大健康产业的发展方向，重点探讨把柳州市南部片区打造成为大健康产业集群的思路及建议，尽快完善城市功能，提升城市质量，打造更加美丽和谐的新柳州，形成本调研报告。

一、柳州市南部片区的发展现况

随着国家政策层面的珠江—西江经济带战略地位提升，柳州市抓住珠江-西江经济带及新一轮北部湾经济区建设机遇，要建设成为西江经济带的龙头城市，拉大城市框架，加强重点区域的开发，完成城市的升级转型势在必行。柳州市南部，北起五岔路口，东临柳江，南至新兴，是柳州市最重要的南部门户，柳石路双向8车道贯穿整个片区，新兴高速公路出入口，白莲机场坐落在片区内，交通便利，“半小时都市圈”对接鹿寨、来宾、象州，远可辐射至钦州、北海、防城港三大北部湾重要核心城市，有着优越的区位优势和广阔的发展前景。整个南部片区，占地约39.4平方公里，常住人口约4.2万人，人口密度每平方公里不足千人。

南部片区内风光秀美，一直以来有着明显而特殊的发展特点。片区开始是以都乐公园，白莲洞公园，以及大桥园艺场、洛维园艺场等一些初级形态的景点及农业观光项目为主，但开发度较低。近年来在片区内不断入驻休闲旅游项目，2005年，卧龙湖体育公园入驻；2010年海雅缤纷城休闲旅游项目开工建设；2012年开元寺开门迎客；2014年白莲洞升级改造，万聚农庄自驾车营地建成，升级为五星农家乐，三星级景区。2004年，柳州市开始在片区内建设洛维工业集中区，成为南部产业的集聚区。在公共服务设施方面，有医专、二十中、柳石三小、地质医院和洛维、大桥社区卫生服务中心。

南部片区市规划局目前正在作总体规划，对白莲片控规、都乐片控规、南环路中段控规、阳和桥西片控规、游山片控规、柳石路南段东片区控规（即洛维工业集中区总体控制性详规）等六个分片规划正在调整，但是总的来看，因初期没有总规，片区内的开发项目入驻时间先后不同，同时还受到基础设施不完善、用地指标供应不足、征地拆迁等因素影响，只能是零星式、插花式的开发，特别是土地指标没有进行整合利用，例如洛维分片区的土地，还处于中心城以外。最终的结果只能是资源分散，项目之间未能实现紧密衔接，无法进行大规模的建设推进，不能形成有集聚性的、有带动力的主题商圈和片区，影响了整个区域的经济发展和竞争实力。

二、南部发展大健康产业的必要性及资源禀赋

经过柳州市多年的发展和规划，柳州市已在柳东新区布局了“汽车城”、柳南区布局了“机械城”、北部布局了“生态城”，南部大健康产业先天资源丰富，具备了打造“健康城”的基础。因此，推动南部片区大健康产业的发展，利于创建全国健康示范区，对打造“健康城”具有重要意义。

（一）发展健康产业的必要性

——国家层面。大健康产业是世界上最大和增长最快的产业之一，大部分发达国家和地区的医疗消费开支超过了其国内生产总值（GDP）的10%，中国的大健康产业刚刚起步，政策支持力度前所未有、未来发展潜力巨大，大健康产业成为国内诸多经济发达地区发展的重点领域。健康中国上升成为国家战略明确了大健康产业的发展方向。“健康中国”建设规划是在“十三五”时期全面建成小康社会背景下，为满足人民群众不断增长的健康需求，打造健康中国，编制的一项全局性、综合性、战略性的中长期规划，也是“十三五”时期卫生计生事业发展的总体规划。该战略规划将从大健康、大卫生、大医学的高度出发，突出强调以人的健康为中心，实施“健康中国”战略并融入经济社会发展之中，通过综合性的政策举措，实现健康发展目标。随着“健康中国”战略落地，“十三五”期间围绕大健康、大卫生和大医学的医疗健康产业有望突破十万亿市场规模，大健康产业也将引领新一轮经济发展浪潮。

——自治区层面。广西具有发展健康产业的良好基础，自治区党委、政府将发展健康产业作为全面贯彻落实中央赋予广西的“三大定位”，全力构建开放型经济新体制的重要举措之一，各大产业优势互补，深度融合，健康旅游产业、特色养老产业、医药产业等实现跨越式发展。但目前广西健康产业规模偏小、产业融合度不强、政策体系不完善、指标体系不健全，迫切需要进一步加快健康产业发展，做大健康产业，提升健康产业融合度，加快构建健康产业政策体系，健全健康产业指标体系，促进健康产业加快发展。自治区政府印发了《广西健康产业三年专项行动计划（2017-2019年）》，提出大力发展健康养老、健康旅游、健康休闲运动、智慧健康、医疗康复器械、健康食品及医药产业等6大产业，确定20项具体任务措施，建立了3年项目库，覆盖6大产业的项目共388项，涉及总投资2124.64亿元，预计3年内投资1530亿元。到2019年，广西将培育出一批具有核心竞争力和影响力的大型企业，健康产业产值年均增速将超过10%，到2019年健康产业总规模3500亿元，到2020年健康产业总规模达到4000亿元左右，成为推动广西经济社会持续健康发展的重要产业。

——柳州市层面。柳州市作为广西副中心城市，西江经济带龙头城市和柳来河核心城市，辐射服务周边的人口达1000多万，发展大健康产业是顺应国家发展战略，顺应柳州城市和产业发展，完善柳州城市服务功能，顺应柳州人民健康生活的需要。并且，柳州市将养老服务业发展纳入“十三五”国民经济和社会发展规划，通过出台系列政策，推进养老服务业全方位发展。柳州在大健康产业的发展潜力巨大，不仅有金嗓子、亿康药业、花红药业等知名企业，还有壮医药、苗医药等少数民族医药有待挖掘，通过进一步引入高品质的医疗资源、高水平的康复医疗培训机构和大中专院校，通过培育医疗康复、健康管理、老年人托管护理等健康服务业，形成产业集聚，积极打造大健康产业集群，实现柳州产业的升级转型。与此同时，进一步优化美化生态生活环境，为柳州市民提供理想的生活空间，满足人们日益增长的健康生活需要。

——城区层面。南部地区属柳州鱼峰区的地域范围，鱼峰区是柳州市工商业城区和自然旅游景区最为集中的城区，是柳州市的经济、旅游、文化和交通中心。鱼峰区政府也将加快推进南片区开发建设列入了政府工作报告，把洛维工业园区作为南片区发展的重要组成部分以及引进培育战略性新兴产业的主战场，积极培育食品医药等大健康产业，瞄准盯紧行业领军企业开展招商引资，争取项目落地及建设，促进新兴产业集聚。可以说，南部片区也是鱼峰区未来经济社会发展的主战场，将南片区建设成为“集大健康产业集聚区、文化旅游产业新区、生态宜居新城为一体的经济新区”，城区政府有着相当高的积极性。

（二）南部发展大健康产业相关资源情况

——产业资源方面。产业南部工业主要集中在洛维工业园区内，园区土地规划用地总面积1.42万亩，可利用工业用地3922亩，仓储物流用地1831亩，创意研发用地1100亩，生活配套及公共基础设施用地4090亩。目前，已出让工业、物流用地35个地块共1637亩，基础设施用地1063亩，建成公租房600套（规划3000套），布局有柳工欧维姆、思诺、祥兴、金嗓子、花红、螺蛳粉产业园等知名企业54家，其中投产企业40家，在建企业10家，其中螺蛳粉企业16家，产业年产值1.4亿元。2017年工业总产值达到88.9亿元，2018年预计实现工业总产值95亿元，年增长率7%。园区目前筹备供应土地资源有993亩，标准厂房11.7万平方米。

——健康科研技术方面，主要是依托广西科技大学医学院，开设基础医学部、临床医学系、护理系、公共卫生药学系、影像口腔检验系等，涵盖药学、护理学、制药工程、医学检验技术、临床医学、康复治疗技术、医学影像技术等17个医学专业，有医学专任教师418人，其中西药博士研究团队8人，已经累计承担各类教学科研项目80多项，可成为片区医药研发、医养产业中心。

——政策文件配套方面，鱼峰区政府重视大健康产业发展，把洛维工业园区作为南部发展的重要组成部分以及引进培育战略性新兴产业的主战场，积极培育食品医药等大健康产业，已出台螺蛳粉产业政策1份，相关产业政策8份。同时，对符合条件的企业提供工业经济发展扶持资金，还有制定的洛维工业集中区经济发展扶持政策，给予大力支持。但在大健康产业发展方面的政策扶持还能更进一步，响应自治区及柳州市的文件精神，政策潜力还可继续挖掘。

——旅游资源方面。南部片区聚集柳州市重要的旅游资源，连接国家级4A旅游景区大龙潭公园，内有游山湖体育公园、都乐岩公园、开元寺、千亩湖、白莲洞等景观十几处，未来规划打造一条景观公路——“最美公路”，把大龙潭景区、都乐景区、白莲洞景区内的核心游览区域串联形成一条独特的风景走廊，同时也成为南片区各功能区域的纽带。片区内有卧龙湖、海雅两处高尔夫球场，满足人们休闲度假的需求。同时，柳州螺蛳粉产业园还定位于发展工业旅游，未来打造国家4A级旅游景区，深度挖掘柳州螺蛳粉文化，建设具有观赏性、参与性、体验性和文化性的休闲工业旅游产品体系。

——医疗卫生资源方面。鱼峰南片区内布局有一所集综合医疗、疗养为一体的地质职工疗养院和社区卫生服务中心。地质职工疗养院的“双肺同期大容量灌洗术”为该院的特色医疗，是职业病洗肺特色专科。现有职工140多人，现有210张床位，未来计划增至1500张床位，开设有内儿科、外科、妇产科、疗养科、职业病科、口腔科、五官科、计免科、保健科、药剂科、物理诊断室、检验科、功能科、放射科等诊疗科室，服务广大人员。白莲街道社区卫生服务中心是该片区的基层医疗机构，服务辖区3.57万常住和流动人口，提供预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育“六位一体”的综合性社区卫生服务，设置有预防保健科、儿童保健科、妇女保健科、全科医疗科、中医科、检验科、医学影像科、临终关怀科、康复医学科等科室。

三、南部片区发展大健康产业的瓶颈

一是健康产品研发、制造、物流均未形成运营体系，健康产业基础较低。二是大健康产业医药研发和生产力量不足，没有形成医药产研一体化效应。三是园区缺乏行业龙头企业，同时缺少健康产业交易电子平台。四是由于历史产业发展原因，洛维园区产业结构混乱，大健康产业类企业产能比重低。五是园区的管理方法落后，没有采取现代化管理模式。六是旅游康养资源丰富，但缺少统筹管理服务机构，没有充分提供健康产业增值服务。七是健康产品原材料供给力量弱，缺少规模化的后方种植、养殖园区建设。

四、健康产业资源开发整合初步设想

依托现有企业资源，螺蛳粉企业、金嗓子等，形成示范带动作用，引进符合大健康产业定位的食品、药品、保健品、医疗器械等企业提升大健康产业比重，突出特色，形成集聚效能，逐渐清理、调整、转型不符合产业定位的企业。依托螺蛳粉产业园、金嗓子喉宝健康产业项目，打造食品、保健品全产业链。整合现有园区企业资源，提升健康产业比重，提高单位产值和营业产出，推进健康产品纵向延伸一体化。努力打造鱼峰南片区成为生产专业化研发、流通基地，扩大螺蛳粉产业的影响力，创建产研科技平台，提升药品研究与开发专业化水平。

筹建健康食品、药品等产品的电子交易平台。吸引柳州市内所有的食品、药品及保健品企业纳入平台销售和服务，使得南部健康产业的专业化基地产业增长值随之提高。

大健康产业空间上布局产业上游原材料基地，借用里雍镇、白沙镇的原材料种植养殖基地。建立园区企业与里雍镇、白沙镇形成产业供应链，同时市政府支持建设园区周边的交通路网，完善物流运输能力，提高产品的物流供应能力。

依托广西科技大学研发力量，统筹建立健康食品、药品等新产品技术，打造产学研一体化平台，引进相关龙头企业，投入资金、人才，研发有市场潜力的科技产品。引入符合产业定位的龙头企业。

充分利用南部的旅游资源，加快打造一条景观公路——“最美公路”，把大龙潭景区、都乐景区、白莲洞景区内的核心游览区域串联形成一条独特的风景走廊。组建健康旅游服务机构，提高旅游服务业的收益率。在管理模式上借助信息化手段，融合管理旅游观光人员，并为柳州的旅游服务行业打造大健康产业增长点。筹建旅游康养服务机构，提高旅游服务、休闲体育、健康养老的服务产值，增加健康产业的附加值，实现休闲、医疗、生态宜居产业园，提供健康产业增值服务。

选择广西地质职工疗养院作为试点，计划扩大养老、康复产业，整合社区现有医疗资源，在社区医疗和康复中引入智慧健康技术和服务理念，打造南片区医疗康复、养老护理人群全覆盖。目前，从鱼峰南片区社区走访调查中，60岁以上的老年人口数已达3892人，占比预计达到10%，这个年龄段的老人普遍存在着年老的健康问题，整合白莲街道社区卫生服务中心等医疗养生资源，开发建设5个社区服务点，服务鱼峰南片区现有居民5.5万人，引入智慧健康管理模式。

加强政府扶持力度，高度重视大健康产业发展，把洛维工业园区作为引进培育大健康产业企业的基地，积极培育食品、医药、康养服务、健康产品种养殖等大健康产业。研究制定健康产业的发展扶持政策，对符合条件的企业提供工业经济发展扶持资金等政策支持，加快创建鱼峰区成为全国健康示范区。