刘安全

五指山市建筑工程质量安全监督站 海南 五指山 572299

一、市政工程建设项目前期工作准备的内容及流程

首先，建筑部门需要准备一份项目建议书，将其分配给合格的顾问，项目建议书检测无误后，将报告递交给市政改革委员会，以批准该项目建议书。其次，按照项目批准的建议书，同时批准意见征地调查报告以及环境保护规划报告。第三，完成上述三个报告和可行性研究报告后，批准研究可行性报告。第四，根据已批准的可行性研究报告，在批准土地项目的建设许可证后，再批准以前的项目建设计划和预算。第五，根据批准的建筑物的设计和预算，发布待定的投资计划和征地通知书。第六，我们需要根据投资计划和土地证申请建设项目的许可证。第七，带着以上申请的证件去相关的地方进行招标投标活动。第八，进过公开公正的招标选择施工单位，然后办理施工许可证。

二、市政工程建设项目前期准备工作存在的问题

1.总体计划完成后，通常会延迟详细的建设计划。在市政工程建设的初期阶段，因为没有详细的专业计划，所以在这个阶段，市政工程的建设通常会缺少类似项目专业计划以及详细的项目计划等必要的准备工作。

2.市政工程建设项目资金不足。所以市政工程通常是随着施工的进行来筹集资金，有时候市政工程还会出现拖欠工资的不良现象，发生这种情况时，市政工程施工单位通常会使用垫付的方式，接着再让政府部门一点一点的偿还。这样就出现了项目的早期阶段缺少资金，并且使得建设工作无法正常进行。

3.项目审批不科学，环节多，审批时间长。政府投资项目为保证政府投资效益，按照国家的规定严格履行报批手续，严格执行建设程序，涉及审批部门较多，包括项目建议书审批、可行性研究报告审批、建设用地规划意见、建设工程规划许可批复、初步设计审查、工程概算审批、土地预审意见、环境影响评价报告批复等环节，存在着多头审批的现象，审批时间难以控制，阻碍了前期工作顺利推进些项目因为审批时间太长，待最终审批完成后，出现项目周边的外部条件发生改变、工程总投资发生较大变化等现象，使审批项目无法正常推进，需要重新审批。

4.工程咨询单位素质参差不齐。市政项目的投资决策阶段是进行可行性研究与投资决策，以決定项目是否投资建设、投资规模大小、所采用的技术标准等，项目投资决策阶段的质量控制直接关系到项目功能和使用价值是否能够满足政府的要求与实际运营效果。项目决策阶段是影响市政项目质量的关键阶段，需要控制的总体目标是投资质量和进度，它们三者之间是互相制约的。

5.超概(预)算投资现象具有普遍性。政府投资项目原则上遵循“估算控概算、概算控制预算、预算控制决算”的三控制原则但实际建设过程中“决算超预算、预算超概算、橛算超估算”的现象时有发生。

6.设计单位对设计工作重视程度不高。设计单位调研工作不够详细，或不具有专项设计资质，设计人员缺乏同类工程设计经验，导致设计深度不足，出现漏项、缺项等问题;设计阶段缺乏经济合理的多方案比选，设计方案过于保守，盲目追求经济效益，以致投资增大，性价比低，投资控制未能体现。

7.监理单位的监管流于形式。市政工程建设会涉及到当地政府政绩和外部的投资环境，然而这些都会导致市政工程工期紧和任务重的问题，并且有的市政工程建设队伍通常会和地方政府有比较复杂的关系，这也导致了有的施工队伍会被地方政府袒护。施工过程中，业主对工程的干预过多，导致监理方没有实权，加上监理单位许多也是低价中标，导致实际驻场人员配备不足、人员素质不高，使得监理方的监管只是流于形式，难以保证监理的质量。

三、解决市政工程建设项目的建议及方法

1.城市的建设管理部门，需要与市级的规划部门进行良好的沟通，以获得他们的支持，以根据总体规划完善城市基础设施的详细规划和专业规划。其次，根据城市的规划来选择三到五年的基础设施项目，同时把这些项目提交给相关的市政府，然后市政府来召集发改委和财政局依据财政状况确定建设项目的数量，并且组织专家分析和验证项目的可行性。建设管理部门根据批准的项目清单，来开始准备项目建议书，并根据要求来来做好项目的前期准备工作。

2.政府投资审批改革。转变政府职能是一项艰巨的系统性工程，除了简政放权、减少审批环节外，对保留的审批事项应公开化、规范化，优化流程，缩短审批时间，提供办事效率。

3.前期准备工作需要遵循事实求是的原则。投资估算是投资管理的源泉，只有从源头入手才能取得预期的效果，也只有贯彻“估算控制概算、概算控制预算以及预算控制结算”的原则，做好建设项目可的行性研究报告，才能使项目的可行性研究被落实到实践中去。市政项目具有其特殊性，路线长、范围广，在编制投资估算时，要详细了解各项目終的实际情况，科学合理地利用经验数据、当地标准以及行业法规等，可以在一定程度上提高建设项目投资估算的准确性。在调查期间业主单位所提供的基础数据非常少，所以相关可研人员编制则应结合实际，运用不同的方法确定合理的工程造价。

4.加强对前期服务单位的素质要求。业主应选择专业实力强且服务好的勘察、设计、咨询等项目前期服务单位。市政项目建设周期较长，项目前期阶段已经完成勘察、设计、可行性研究等前期工作，若在项目实施过程中遇到问题，素质好的服务单位会提供优质高效的后期服务，顺利解决问题。

5.设计严格把关，控制设计概算。政府投资市政项目初步设计审查的根本目的是要合理确定项目投资，提高项目管理水平。行政主管部门、建设单位、设计单位应按初步设计审查的程序、审查内容、审查深度等要求，加强初步设计阶段工作的管理力度，优化技术方案设计，满足项目功能性、安全性和使用性要求，合理控制市政项目投资概算。

6.发挥监理的监督作用

监理作为监督施工中的监督方，应该发挥属于他的独立监督作用。这就要求建设方和施工方都应该尊重监理的第三方监督工作，按照流程办事。在建设方监理方及施工方之间建设完善的信息化流程。采用电子屏幕，让市民等社会群体在了解市政施工的全过程，同时参与到市政施工的监督工作中，发挥群众的监督作用。