城市规划及土地利用规划的协同发展

2019-02-20杨春云

城市建设理论研究（电子版） 2019年18期

杨春云

同心县自然资源局规划服务中心宁夏吴忠 751300

我国城市化建设步伐随着经济的进步不断加快，让我国土地利用发生巨大变化，面对急剧增长的城市人口，城市经济量不断提升，对于土地的需求也日渐高涨。在该种情况下，土地被全面开发，忽视了农业化生产及发展的需求，对于城市可持续发展带来影响。因此，必须要寻找平衡城市规划及土地利用规划之间的方法，让两者能够实现协同发展。

一、城市规划和土地利用规划的关系及内在联系

（一）城市规划及土地利用规划的关系

1、平行发展

城市规划与土地利用规划中的主要法律依据文件为宪法中的行政法，依照法律法规对两者的现实地位进行评价，两者属于平行关系。土地管理法及城乡规划法中对于城市规划及土地利用规划之间的关系做出了较为明确的规定，便是两者之间的关系为衔接，但在实际应用过程中，城市规划规模需要以土地为基础进行考虑，根据土地利用规划制定相关的城市规划方案。

2、交叉性

城市规划及土地利用规划之间的交叉点在于行政区域规划中，行政区域对二者进行了充分的阐述和规定，城市规划主要是对城市、镇的规划，土地利用规划则为行政区域内的所有土地，两者之间的交叉关系主要体现在，城市规划建设必须要利用土地。

（二）城市规划及土地利用规划之间的内在联系

1、核心内容和根本目标的一致性

城市规划以城市建设和经济发展为目的，属于区域性质的综合规划。土地利用规划以土地的可持续发展为目的，以合理的方式对现有土地资源进行有效规划，属于专业性质的规划。两种规划的重点不同，但以城市持续发展来看待两者之间的关系，可发现两者皆以国民经济和社会发展为依据，且主要规划对象都是土地，两者的核心内容都是为了能够让土地资源实现合理开发，保证土地可持续发展，因此两者的核心目标一致。

2、规划空间的从属性

以空间范围对两者进行分析，城市规划属于行政区域内的部分，土地利用规划是整个行政辖区。因此，土地利用规划包括了城市规划，两者属于点和面、局部和整体的关系。基于两者之间的关系，城市规划过程中必须要根据土地利用规划指标来选择用地规模、用地选择等。

3、土地需求与土地供给的关系

以规划内容和成果看待两者之间的交叉关系，可发现两者之间是需求与供给的关系，城市规划需要利用土地展开建设，促进城市发展，土地利用规划是合理利用土地，促进社会发展。土地利用规划相对而言具有全面性，是对土地进行宏观调控及微观管理，城市规划必须要给予土地利用规划展开活动，才能促进城市的和谐发展。

二、城市规划及土地利用规划协同发展的路径

（一）城市发展方向协调统一

城市规划和土地利用规划需要以城市发展方向为基础进行协调统一，首先需要确定城市的性质，才能对城市发展规模和方向展开充分的了解。其次，要根据我国国情，考虑城市发展过程中耕地问题，不能因为求城市经济发展就以破坏耕地为解决问题的方式。最后，对城市规划区域内的土地进行评价，在保证耕地和农田的基础上，确定城市发展方向，让城市建设及基础设施能够在保护农田和耕地的情况下进行有效的拓展延伸，从而让城市规划更加符合地区经济发展。

（二）用地布局上的宏微观协调

土地利用规划主要侧重城市规划过程中的宏观布局，主要确定行政区内的中心城市规划、重要的基础设施工程、重点的工业化项目用地等等。但城市规划主要侧重于城市建设内部的微观布局，城市规划细化土地利用规划的过程。因此，城市规划与土地利用规划过程中，城市规划需要以土地利用规划为基础，开展城市内部建设工作，让土地利用规划从宏观角度来协调城市发展，为城市总体规划设置有效的用地布局。

（三）保证城市规划和土地利用规划实施一致的有效性

在城市规划和土地利用规划实施过程中，各级相关政府必须要以科学发展观为指导思想，在实现人与自然和谐的基础上，让城市经济、人口、资源环境能够实现有效的协调发展，必须要对城市规划和土地利用规划加以重视。在城市规划和土地利用规划实施过程中，需要重视国家法律法规的应用，让两者能够实现基础协同发展。不仅如此，国家相关政府部门还需要加强规划宣传、让社会公众加强监督、对规划实施进行公开评价，以公开的规划管理形势，提升民众作为城市主人公的意识，对相关政府部门的工作进行社会进度，提升政府部门的工作效率，限制和避免在城市规划过程中违反法律法规的现象，保证城市规划和土地利用规划都能够顺利的实施。

（四）统一编制技术标准

两规在协同发展过程中必须要统一以下四个内容：第一，统一两规编制指导思想，编制过程中考虑供需关系，在保证供需平衡的基础上，节约土地，使其得到高效利用，让用地建设布局能够统筹发展，谨防用地遭建设占用；第二，统一规划周期，该环节及其重要。两规在编制过程中各自规划，但是规划基准期、周期、工作周期、目标需要保持一致性，实现无缝对接；第三，统一基础数据，让规划可以实现一张蓝图，保持信息数据共享。主要是一国家大地坐标系为空间基准，确认两规工作使用统一底图，采用双评价方式对自然资源、生态环境进行综合评价，明确区域内生态、农业、城镇的发展方向；第四，统一用地分类体系。以《土地利用现状分类》（GBT21010-2017）为基准，避免不同部门土地利用分类不一致造成的统计重复现象。