余小英

（浙江省遂昌县农业农村局，浙江 遂昌 323300）

近年来，国家将“三农”工作作为重中之重，坚持农业农村优先发展不动摇，不断加大农业农村方面投入，完善农村基础设施，大力推进以农村生活污水治理、农村垃圾革命、农民厕所革命等为载体的农村环境整治，不断改善农村环境面貌，提升农民群众宜居环境、生活质量和幸福指数。

1 现状与问题

近年来，遂昌县美丽乡村建设以“洁净乡村”和“六边三化三美”（六边：公路边、铁路边、河边、山边、村边、城边，三化：洁化、绿化、美化，三美：房美、村美、业美）工作为抓手，紧密结合农村生活污水治理、历史文化村落保护利用、精品村建设等工作，按照“极品村、精品线、全域美、乡村兴”的目标要求，扎实推进美丽乡村建设工作，并不断推动美丽环境转化成美丽经济，取得了明显的成效。

但是也还存在以下几方面的问题：一是村干部、农民群众的积极性还没有很好地调动起来，上热下冷的问题一定程度还存在；群众参与不够，还存在“干部干，群众看”的现象，农民群众的主人翁意识有待加强题。二是发展方向不清晰，乡村建设特色不鲜明，业态融合不够、同质化现象严重，不能满足乡村旅游旅游多元化需求。三是资金资源整合不够、基础设施还比较薄弱。

2 对策与建议

针对美丽乡村建设存在的问题，应认真分析研究，找准支点、抓住关键，拉长板为引力，变短板为潜力，从完善工作机制调动乡村主体积极性、明确发展方向做好谋篇布局、创新机制加强资金资源整合等方面入手，推动美丽乡村发展提升。

2.1 完善工作机制调动乡村主体积极性

进一步落实工作主体和工作职责，积极调动工作主体的积极性，从而推进项目的建设。

2.1.1 完善申报机制

美丽乡村建设，村级是主体、群众是主人，村级团队积极性的发挥，直接影响项目建设的进度和质量。建立至下而上的项目申报制度，部门安排项目尽可能采用竞争性分配方式，通过乡镇、村积极主动争取，提高了准入门槛，激发乡村干部积极性和主动性。

2.1.2 完善建设机制

将美丽乡村建设和农民增收有机结合，在建设过程中，各类项目尽可能采用“群众投工投劳，共建共享”的模式，一方面农民群众对村级项目建设有话语权，可以激发积极性；另一方面可以实现就近就业促进增收。对于需要招投标建设的较大项目，一定要按照正规程序，合法、合规、合理地选择有资质和良好信誉的建设团队，确保项目进度和质量。

2.1.3 完善调整机制

对于不能按期完工或质量不达标的及时调整，并在一定期限内不再安排项目，以此提高建设效率。

2.2 优化布局机制

充分考虑村落的文化、生态、特色产业等因素，做好谋篇布局的文章，让建设方向更加清晰，避免盲目建设。将乡村分为产业发展型、生态保护型、文化传承型和休闲旅游型等四种模式，因村制宜，分类培育，实现优势互补。

2.2.1 产业发展型

借助产业发展优势着力打造“一村一品”，加强农民专业合作社、家庭农场等农业主体培育，不断提高农业产业化水平高，实现农业生产聚集、农业规模经营，不断延伸农业产业链条，提升产业带动成效。

2.2.2 生态保护型

对于生态优美、环境污染少的村庄，立足其优越的自然条件和丰富的自然资源，进一步加大生态保护力度。这类村庄在建设过程中，尽量减少人工干预，以最不经意的手法建设村庄基础设施，提升群众的舒适度。同时，可以适度发展生态旅游，把生态环境优势转变为经济优势。

2.2.3 文化传承型

对于文化资源丰富，有特殊人文景观的村庄，要保护好古村落、古建筑、古民居以及传统文化，尽量保留池塘、老井、古板、石桥等满载乡土气和传统元素的遗迹。对于古建筑、古民居的抢救性修复，要坚持修旧如旧，要和原有基调相协调。同时，充分挖掘文化内涵，讲好故事，通过保护、传承和利用，丰富美丽乡村内涵，留住乡愁。

2.2.4 休闲旅游型

主要是在毗邻大景区以及通景公路边，适宜发展乡村休闲旅游的区域，其特点是旅游资源丰富，交通便捷，客源稳定。这类村庄重点要在住宿、餐饮、休闲娱乐设施完善等方面下功夫，农家乐、民宿设计要有个性，乡村旅游基础设施建设要有一定的前瞻性。

2.3 创新机制加强资金资源整合

资金整合方面，各有关部门按照“来源不变、用途不乱、捆绑使用、各计其功”的原则，将涉农项目和资金统一捆绑整合到美丽乡村建设项目中。人才整合方面，相关涉农部门业务骨干组成专家指导团要主动服务美丽乡村建设，在技术上提供专业的指导和监督；发挥志愿者、乡贤作用，邀请有关专家组成顾问团队，组建专门的机构队伍，指导美丽乡村建设规划的实施。同时，加强本土农民专家、新农人、职业农民，为美丽乡村建设提供最接地气的乡土人才队伍。

3 结语

美丽乡村建设是一个复杂性、系统性、多元素的建设项目。要因地制宜以完善农村基础设施，推进以农村生活污水治理、农村垃圾革命、农民厕所革命等为载体的农村环境整治，提升农民群众宜居环境、生活质量和幸福指数。