文/龙腾 席珊珊 闫玉玉

一、引言

随着我国进入增长速度换档、结构调整转型、发展动力转换的经济发展新常态，城市土地资源短缺、利用结构不合理、地权界定尚待明晰[1]、城镇区域空间发展边界规划不明[2]以及外延式开放建设问题，对现阶段城市快速可持续发展带来一定的负面冲击。尽管我国对现有的存量土地保护已经采取相应措施，如提出土地预警机制[3]，关注密度控制开发模式、引导型混合开发模式和限制型绿带开发模式[4]，但是依旧不能满足现阶段城市快速发展对土地资源的迫切需求。

当前，如何通过土地重划完善城市土地合理利用、实现城市功能全方位升级，是我国城市更新过程中的重点问题。而上海作为国家“一带一路”和长江经济带发展战略的交汇点，其外部环境和自身发展阶段性特征变化尤为引人瞩目。现阶段上海市结合国家战略要求和自身发展实际，在现有土地管理框架下，通过存量建设用地优化调整开展建设用地减量化工作，以求解决上海市建设用地实际需求量大、增量过快的问题，实现政府“五量调控”的土地利用总目标，虽有所成效但仍存在用地效率相对较低的实际问题。其城市发展过程中土地资源稀缺和利用方式粗放的现状已不能适应城镇化发展需求，依据经济发展转型和结构型改革的要求，土地利用方式转变迫在眉睫。

土地重划是城市更新中优化土地利用结构、改善土地利用效率、扩大城市利用空间的重要途径，国内外学者对其研究和实践由来已久。……