李晓娜

摘 要：2013年，民政部、财政部联合发文提出了“三社联动”的概念。据此，通过走访北碚区部分社区和北碚区民政局社会组织科，分别从社区和民政的角度对社会组织生长发育及参与社区治理的基本情况进行了调查。

关键词：北碚区;社会组织;生存发展

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.06.008

1 北碚区社会组织参与社区治理的基本情况

1.1 华光社区社会组织调查情况

1.1.1 社区内生的群众性组织

（1）文体类组织，共17个，如门球队、柔力球队、老年合唱团等。（2）自治类组织“退管会”。原为华光厂退管会，华光厂解散后该退管会被托管给北温泉街道，成员主要为原华光厂退休职工。退管会主要进行退休职工的自我管理，开展老人临终关怀并帮助社区解决一些矛盾。

1.1.2 其他机关行政事业单位在社区开展的帮扶活动

（1）四点半学校/市民学校。北碚团区委同西南大学、重庆青年职业技术学院合作开展的项目，主要为放学后儿童提供辅导和照管，目标是实现全区村（社区）全覆盖。（2）区教委和志愿者一起提供的暑假儿童活动，不定期进行。

1.1.3 社会力量在社区开展的活动

（1）瑜伽班，社区为瑜伽班提供场地，瑜伽班每周六为群众教学，低收费10元/人。（2）国画雷锋班，西南大学美术学院方凤富教授带领他的学生开展的义务国画教学，自2015年开始，全免费。

1.1.4 政府购买的社会服务

（1）社工工作室。区民政局在部分村（社区）的试点，引入专职社工。华光社区引入的社工来自西南大学文化与社会发展学院孔儒协会，主要开展为老服务。（2）送文化下基层，每年为每个村（社区）购买一定场次的文艺表演。

1.1.5 华光社区对于政府购买社会服务的需求

（1）为老服务。主要解决老年人吃饭问题，希望能由政府补贴饭馆，由饭馆为老年人准备低价、合适的饭菜。（2）为小服务。解决儿童放学后的托管和兴趣班学习问题。不少孩子上不起商业性的辅导班或特长班，但又希望能得到一点培养，因此需要由政府补贴培训机构，为孩子提供一些基础的特长学习。（3）帮困服务。尤其是特殊家庭里的未年成人心理疏导。例如该社区有一家人，大人多有精神疾病或残疾，两个孩子上学，孩子生长在这样的家庭里可能出现心理问题，需要专业疏导帮扶。

1.2 新房子社区社会组织调查情况

1.2.1 社区内生的群众性组织

（1）文体类组织，共5个，包括合唱队、柔力球队、舞龙队、竹棒舞队、交谊舞队。这5支队伍还同西南大学社工专业的志愿者队伍一起，在社区内开展政策宣传、环境美化、社区事务协商等志愿活动。（2）自治性组织。成立了“居民自管委员会”，负责组织居民协商解决旧楼加装电梯、公共区域增设停车位等事务。

1.2.2 其他机关行政事业单位在社区开展的帮扶活动

（1）政协帮扶。新房子社区是北碚区政协的联系点，政协长期持续性地来开展帮贫助困活动。（2）科协心理咨询室。北碚区科协配备工作人员和西南大学的心理专业研究生，在社区里建立的心理咨询室。

1.2.3 社会力量在社区开展的活动

羽翼社会工作室，社区党支部书记考取了社工证，牵头成立了该工作室，拥有西南大学研究生作为兼职社工，与区特殊教育学校、社区志愿者及心理咨询室合作，针对特殊教育学校的学生及该社区两名问题青少年的矫正进行服务。

1.2.4 新房子社区对于政府购买社会服务的需求

（1）为老服务。解决老人白天吃饭的問题及老人24小时呼叫应答服务。（2）环境整治。该社区没有物业公司，卫生环境和绿化长期得不到有效管理，有些老楼没有大修基金或大修基金已用完，居民不愿再出钱，大修的资金来源难以解决。

1.3 已经民政局注册的社会组织活动开展情况（部分）

目前为止已在北碚区民政局注册的社会组织超过300个，除去各类行业协会及民办非企业单位组织（幼儿园、养老院等），余下的社会团体组织（包括社工组织）数量少，行动也不够活跃。在调查中搜集到的2016至2017年部分社会团体组织与社区有关的活动情况如表1所示。

2 北碚区社会组织参与社区治理存在的问题

2.1 社区内生组织多外来专业组织少

社区内生组织主要表现为群众性的文体活动组织及自治组织，由于华光社区和新房子社区都有相当一部分为老旧小区，没有业委会和物业公司，因此对居民自治和专业社会组织、专业社工的需求比较突出。目前北碚区的专业社工主要为区民政局购买的社会服务，且只进入了部分社区，离满足社区需求还有很大距离。

2.2 现有社会团体入社区活动少且随机性强

如上表所示，除两个社会工作服务中心与青年志愿者协会外，其作团体进社区开展的活动拥有很强的随机性，内容主要为文娱演艺活动，对社区最急需解决的为老、为小、为困三大服务项目起不到帮助作用。如果将非营利性的幼儿园、养老院纳入考察，情况将有所改观。

2.3 社区内生组织法律地位不明确风险应对能力差

这一点主要表现在社区内生的居民自治组织上。如新房子社区的“居民自管委员会”，这一自治组织虽然接受社区两委领导，拥有组织更加灵活的优势，在旧楼加装电梯、公共区域增设停车位等社区事务中发挥了明确作用，部分代替了业委会职能，但由于不具备有效的法律地位，没有团体法人，实际上拥有一些潜在风险。

2.4 社区内生组织缺乏经费活动开展难

每个社区每年仅拥有少量的“服务群众活动”经费，仅能以其中的一部分支持内生的文体组织开展活动，且无权接受社会援助，导致文体组织难以蓬勃发展。

2.5 全区层面尚无明确的社会组织培养扶持计划

调研显示社区内生组织的活动与发展主要由社区两委自行负责，街道（镇）适当帮扶。社区外的专业性社会组织尤其是社工组织由区民政局扶持，但都面临着经费来源单一，活动开展不够活跃的情况。目前全区层面尚无明确的社会组织培养扶持计划，由此可见，北碚区社会组织参与社区自治起步较晚，仍处于萌芽阶段，对照北京、上海、杭州、广州等地有很大的差距。

综上所述，北碚区社会组织在协调居民参与社区自治，组织居民参与文体活动，为社区老小和弱势群体服务，志愿进行环境卫生维护，居民临终关怀公益活动等方面已取得一些实效，当下急待由党委政府牵头，多方协力合作，建立社会组织引入、孵化、培育、扶持的有效机制，充分发挥社会组织的力量实现“三社联动”，促进北碚社区、社会和谐发展。

参考文献

[1]闫纯慧.制约“三社联动”良性运转的因素及推进策略研究[D].青岛：青岛大学，2017.

[2]王子沫.“三社联动”机制推动广州城市社区社会工作发展的研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2014.