杨振宇

（河南省鹿邑县观堂镇人民政府，河南 鹿邑 477200）

1 基本现状

鹿邑县地处黄淮平原，是粮食生产大县，又是全国粮食生产百强县。全县耕地面积8.27万hm2，小麦种植面积 7.6万hm2，产量 60.9万t，其中实行农业标准化生产基地面积达1.33万hm2。玉米种植面积6.39万hm2，产量45.6万t。畜牧业总产值32 亿元，全国生猪调出大县。

2 主要工作措施和成效

2.1 大力推进农业标准化生产，推进“三品一标”认证工作

根据我县农业生产特点，制定了无公害西葫芦、黄瓜、辣椒等食用农产品生产技术规程10余项；绿色菜心、芥蓝、葡萄、小麦、面粉等技术规程5余项，大力推广标准化生产技术，建成省级农业标准化生产基地4个，全县共获得无公害生产基地30个，无公害农产品46个，绿色食品基地4个，绿色食品7个，农产品地理标志预申报1个。

2.2 扎实推进农产品质量安全监管体系建设

全县26个乡镇（办事处、管委会）成立了农产品质量安全监管站，各监管站配备一台速检设备，各行政村均配备一名农产品质量安全监管信息员。建起了覆盖全县的县、乡、村三级监管工作机制。

2.3 农产品质量安全检验检测工作开展顺利，各项工作紧张有序，并取得了一定成绩，主要包括以下几个方面

（1）2015年取得“双认证” 即实验室机构认证和计量认证认可。为鹿邑县农产品质量安全监管工作的稳步推进提供有力的保障。

（2）农产品质量安全检测能力验证。连续三年参加了河南省农业厅开展的实验室农产品安全检测能力验证，并顺利通过农药残留和重金属等考核。

（3）例行检测。对县辖区内“三品一标”基地和农贸市场定期进行抽样例行监测，2018年共抽检样品800个，40批次。每次都将各基地、各农贸批发市场的检测结果排出名次，样品合格率均为100%。

（4）检验检测技术培训。近年来，检测中心组织专业人员参加了全省厅组织的各项培训班，并顺利完成培训任务，经考核获得了实验室内审员、无公害农产品检查员、绿色食品检查员证书等。定期对全县无公害基地和农产品批发市场的技术人员进行无公害农产品技术培训，培训内容主要是农药残留的速测技术等。

2.4 扎实开展省级农产品质量安全县创建行动

根据上级业务主管部门及县委、县政府的要求，把农产品质量安全纳入县级人民政府绩效考核，所占权重高于5%。2019年完成了省级创建县的考核验收，开启争创国家级创建县之航。

3 存在问题

3.1 农业标准化率有待提高，认证农产品质量安全监管亟待加强

一是农业标准化执行的对象是基层的涉农技术人员，且大部分是农户，农户普遍存在标准化意识不强，技术素质偏低的状况。而制定的农业标准书面规范，用词严谨，一般农户的知识水平达不到此要求，为此这些都制约着标准化生产的进行。

二是“三品一标”认证开发的覆盖面还不够，我县农业“三品一标”数量每年稳步增长，但三品数量少，产地认证占全县耕地面积的比重较低，这与创建省级农产品质量安全县的要求还有一定距离。

三是重开发认证，轻证后监管的局面并没有得到根本性转变，部分农产品仍存在质量安全隐患，违规用标现象仍然存在。

3.2 监管、检测、执法人员力量薄弱

质量监管体系有待进一步完善。农产品质量安全工作人员力量严重不足，三级监管、检测、执法都存在人员短缺，不能满足正常工作的开展。农产品质量安全可追溯制度还不完善，农产品生产、加工、运输、储藏、销售等各个环节的档案登记以及信息网络还不健全。

3.3 县、乡农产品质量安全监管经费严重不足

农产品质量是否达标，农药、化肥残留是否在安全范围，靠的是检验、检测。目前市农产品质量检测中心尚能正常开展工作，也发挥了龙头带动作用。但县、乡镇基层监管站农产品质量安全监管工作经费严重不足，国家已经配备的农产品质量安全检验检测仪器设备，未能有效使用，基层检测这一环节基本空缺。农产品检测达不到全覆盖。

4 建议

4.1 健全农业技术推广网络。稳定基层农技推广队

一要健全农业技术推广体系，并给予资金上的支持；二要加强农业实用技术推广，建立农技指导员工作制度，加强新职业农民的培训。三要大力推进农业生产的规模化、标准化进程。四要改变片面追求产量，大力注重环境保护。五要加大投入，加强和完善农村基础设施建设以提高农业水利化、机械化、信息化水平。

4.2 进一步加大资金投入，做好经费保障，全力以赴抓好质量安全工作

全县各级政府要切实加大投入力度，加强工作力量，将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入各级财政预算，特别是要高度重视解决基层乡、镇监管站的资金和人员配备，确保监管工作落到实处。

4.3 全面提升农产品质量，坚持质量兴农，实施农业标准化战略

突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量安全标准体系。支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，推进农产品商标注册便利化，强化品牌保护。引导企业争取国际有机农产品认证，加快提升国内绿色、有机农产品认证的权威性和影响力。