文/聂洪辉（上饶师范学院，江西上饶 334001）

内容提要：“文字上移” 是学者用来分析在农民离土性和土地财政的动力下乡村学校向城镇集中现象的一个概念。它表明，在城市化背景下，城市中小学校呈增加趋势，农村中小学数量与规模不断缩减。“教育吸纳”论述的是中西部地区县域城市化的另类逻辑，是指在无外来人口迁入，工业化水平发展较慢的情形下，中西部县级政府通过撤点并校，缩减农村中小学校数量与规模，而在新城区新建和扩建中小学、幼儿园，有意识地将农村人口吸纳进城市，推动城市化，提高房价，从而实现土地财政的现象。教育吸纳表明，很多农村人口为了子女接受教育被迫裹挟进了城市化的洪流中。教育吸纳是中西部地区县级政府在政府推动城市化过程中不是事先规划好的，而是“习得的”一种策略。这也显示，中西部地区政府推动城市化手段日臻成熟。

《国家新型城镇化报告2016》中指出，2016年农业人口进城落户约1600万人，常住人口城镇化率达57.35%，户籍人口城镇化率41.2%，城市化为推动中国经济发展，满足人们对城市生活向往起到了十分重要的作用。但是，各地因为推动城市化而产生的土地财政问题也广为诟病。有学者认为，地方政府借城市化增加土地财政是 “生财有道”［1］，与东部地区相比，中西部地区更依赖土地财政［2］。不过，值得注意的是，地方政府的土地财政不是通过建立开发区或工业园区实现的，而是因为地方政府之间招商引资的激烈竞争，各地纷纷出台优惠政策，土地出让给企业基本是零地价或负地价，地方政府不可能从开发区或工业园的土地出让中获益［3］。……