文/伍玉振（中共济南市委党校，山东济南 250100）

内容提要：行政文化是政府实施有效公共治理和提升公共服务水平的灵魂指引。中国特色社会主义新时代所引起的社会变革和权利关系调整，必然对政府行政观念的塑造提出新要求，需要辅之以新的行政价值规范与价值体系相适应。“以人民为中心”的行政文化塑造，既体现着政府在国家治理现代化实践中对现代民主行政理念的进一步确认和发展，也反映着一般社会成员在新时代背景下政治主体意识的自我觉醒和权利主张。基于人民意志和人民愿望的需要，新时代的行政文化塑造需要赋予更多的开放性、参与性、公共性和法理性，以构建起符合现代公共治理需要的行政理念、行政人格、行政伦理和行政制度等。

人民是我国政府的权力来源，人民本位是政府执政的核心要义。我国《宪法》第二条明确规定，中华人民共和国的一切权力来源于人民，属于人民。党的十八大以来围绕着为谁执政、靠谁执政这一根本性问题，习近平总书记多次强调人民在党的建设、国家治理和社会发展中的主体地位和主体作用，并首次提出了“以人民为中心”的发展思想。党的十八届五中全会报告明确指出：“必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。”［1］“要着力践行以人民为中心的发展思想。……要体现在经济社会发展各个环节。”［2］“以人民为中