文/刘福元（东北财经大学，辽宁大连 116025）

内容提要：城市管理的持续和深入发展对于城管机关的效能水平提出了越来越高的要求，在“提高效能－测量效能－发挥实效”这一循环系统中，“发挥实效”的目的是让效能优秀的组织或个人有所收益，让效能不佳的组织或个人遭受不利，从而激励或督促其效能水平的提高。为实现这一点，应当构建并完善城管效能的“能效场域”，通过“声誉”“财务”和“职务”等元素及其诸种作用力形式向场域内的部门和人员辐射能量。从目前的立法和实践状况看，部分作用力形式甚至部分元素本身还存在着设定、机理乃至于如何取舍的问题，在逐步解决相关问题的同时，系统化和数字化也是城管能效场域建设的重要发展方向。

一、问题的提出：在能效场域中“着陆”的城管效能

（一）走出形式化的城管效能测评

在城市管理工作日趋精细化、严格化和规范化的现时代，市民对城管接案反应的快速性、执法程序的便捷性以及处理结果的可接受性等提出了越来越高的要求，而这些要求的实现程度则反映了城管整体的效能水平——一个合格的城管机关不仅应当是依法的、文明的、开放的，而且应当是高效的。对此，2015年12月，中共中央、国务院在《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》第（十四）项中明确要求各地城管部门“完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率。积极推行执法办案评议考核制度和执法公示制度”。……