刘 波 温少聪

（1海南大学 法学院；2海南大学 旅游学院 海南 海口570228）

跨境旅游消费不同于国内旅游消费，它是跨境消费中“线下跨境消费”的一种细分领域，是在跨境旅途中消费者购买境外产品或服务的行为，即通过跨境旅游的方式，将人员、资金和商品三者的流动融为一体。从《2018年中国跨境旅游消费报告》中可以看出，跨境旅游消费纠纷层出不穷，并具有内容复杂性、频率高发性、纠纷时效性的特点，凸显了旅游消费纠纷自身的特殊性。消费者在参与跨境旅游消费的过程中，其自身权益存在来自社会生活方方面面侵害的可能性。基于社会生活的丰富多样，目前跨境旅游消费纠纷主要有三种形态：有关跨境旅游消费合同条款的纠纷、有关跨境旅游消费权利义务的纠纷、有关跨境旅游消费合同违约责任方面的纠纷。为了更好地从法律层面解决海南自贸区（港）跨境旅游消费纠纷，本文主要探讨了旅游投诉机制、旅游仲裁机制及旅游调节机制这三类便利的非诉讼纠纷解决机制的利弊及改进措施，以期寻求海南自贸区（港）特色的旅游消费纠纷解决机制，并为其他自贸区的旅游消费纠纷提供有利参考。

一、海南自贸区（港）跨境旅游消费的政策实效现状

为了顺应全球旅游发展浪潮，海南也在不断开放跨境旅游市场，大力发展跨境旅游。在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记发表了探索建设中国特色自由贸易区……