陈昌福

（致公党上海市委会，上海 200041）

一、问题的提出

人们知道1922年6月16日，陈炯明 “炮轰”总统府，“背叛”孙中山，由此被钉在历史的耻辱柱上。但很少有人知道这一事件的深层次原因乃是陈炯明 “联省自治”理论与实践同孙中山的建立中央集权民主共和国之间的分歧和矛盾激化的结果，更鲜有人知道，“联省自治”理念其实最早是由孙中山提出并倡导，经由陈炯明在实践基础上进行总结，才系统构建了 “联省自治”理论体系。

本文围绕 “联省自治”理念的提出和发展，到成为 “联省自治运动”及至形成联省自治理论的过程作一历史考察。

二、“联省自治”最早是由孙中山提出的一种建国理念

“联省自治”理念，涵括 “联治统一”和 “联治建国”两层含义，即各省自治，制定省宪，依照省宪组织省政府，统治本省；互谋联合，由各省选择代表，组织联省会议，制定联省宪法，达成国家统一，其核心是制宪。而通过制定联省宪法路径实现的国家统一的终端，便是中央与地方分权的民主联邦制国家。这里，路径与终端有其内在的必然的逻辑联系。换言之，联省制是实现国家统一的最佳途径，是中国统一后的国家结构模式。

所谓建国模式，是指国家结构形式，即国家整体与部分之间、中央政府与地区政府之间组成关系的模式。在20世纪最初一二十年间所能见到的各国国家结构形式大致分为两种：（一）主张集中与统一国家权力的中央集权的单一制国家结构；（二）以国家立法、行政、司法之间，国家整体和部分之间的权力分立与制衡的分权思想为原则组织的联邦制国家。……