胡仕林

贫困治理（类似术语有“反贫困”“减贫”“缓贫”“扶贫”等），是国际社会长期高度关注的重大现实问题。我国早自1986年起即组织开展大规模扶贫，尤其近年实施的“精准扶贫”更是力度空前。与蓬勃的扶贫实践相呼应，国内学术界大致从20世纪80年代后期开始关注贫困治理问题。1986年8月25至28日，由国务院贫困地区领导小组办公室、农收渔业部、人民日报社、经济日报社四单位联合组织发起的“全国贫困与发展学术讨论会”在山西省忻州地区召开。此后，经济学、管理学、社会学等多个学科领域的学者对贫困的定义、测度、类型、成因以及治理贫困的战略、模式、制度安排、公共政策、路径选择等议题进行广泛探讨，贫困治理研究渐成跨学科的热点，出现了以汪三贵、朱玲、李实、李小云、吴国宝、孙久文等为代表的一批学者及团队，产出了比较丰富的研究成果。①但法学领域长期以来对扶贫这一重大现实问题缺乏关注，较早的研究成果大致在2000年才出现②，此后十余年也仅有少量文章进行零散探讨，直至党的十八大尤其是习近平总书记2013年提出“精准扶贫”之后，此方面的成果才逐步呈现增多态势。显然，法学界对贫困治理关注不够、研究不多的状况，已经明显跟不上实践发展的需求，这与党和国家对扶贫的高度重视极不相称，也与经济学、管理学、社会学等其他学科领域研究的兴盛景象形成鲜明反差。有鉴于此，本文拟就“贫困的法律治理”国内研究状况作梳理总结，并在此基础上进行反思和展望，以期引起法学界对该问题的更多关注和讨论。……