陈莉莉 邓 腾

一、减税降费政策背景及理论综述

1.减税降费政策背景

（1）国内宏观经济环境变化。特定的财税政策总是与具体的宏观经济环境紧密相连。在我国经济高速度增长阶段，主要矛盾是总量问题，矛盾的主要方面在需求侧。当出现总供给大于总需求的时候，采用的主要是扩张性或积极的财税政策，如减税、增支等手段来寻求短期供给总量的平衡。而在我国经济进入高质量发展阶段之后，主要矛盾是结构问题，矛盾的主要方面在供给侧①。当出现总供给大于总需求的时候，采用的主要是供给侧结构性改革，如“三去一降一补”，以降成本为主要着眼点来实施减税降费。

早在2016年，我国就把“营改增”等增值税制度改革作为供给侧结构性改革的重要举措予以推进。2018年3月，国务院宣布，从2018年5月1日起，进一步深化增值税制度改革。适当降低税率水平（将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%）；统一增值税小规模纳税人标准；对部分企业实行留抵税额退税。

为了应对“三期叠加”阶段（增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期）带来的经济下行压力以及外部中美经贸、科技等领域的摩擦所带来的不确定性，2019年3月，李克强总理在《政府工作报告》中指出，2019年将实行更大规模的减税降费措施。我国新一轮减税降费政策有三个方面主要特征：一是规模空前。2019年减税降费力度预计高达2万亿元左右，是2018全年减税降费规模的1.5倍，是2017年全年减税降费规模的2倍，力度前所未有。……