赵祥云

社区是人们的生活聚集区，是我国城市社会的基本单元，社区治理直接关乎我国居民的生活质量和幸福指数，甚至关乎社会治安和社会稳定。事实上，在单位制解体的历史背景下，伴随住房商品化和市场化，社区治理面临新的形势，由注重强政治性逐步向强调民主协商发展，并越来越重视社区的自我治理。同时，随着社区构成复杂性的增加、社区居民公民意志的发展以及各类社会组织的逐步崛起，社区治理的难度增强，单纯依靠国家行政力量很难完成，因而强调社会组织和社区居民作用的发挥成为趋势。党的十九大报告明确指出“要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。在目前的社区治理结构中存在多元主体，社区治理就在于社区各主体使用公共资源，采取协商、合作与沟通的手段，进而塑造公共权威①李培志：《城市社区治理结构变迁与业主委员会的发展环境》，《黑龙江社会科学》，2014年第5期。，而多中心治理也是协商民主化的过程②张振、杨建科、张记国：《业主委员会培育与社区多中心治理模式建构》，《中州学刊》，2015年第9期。。在多中心治理中，居民委员会具有重要意义，但很多学者也看到了它在社区治理中的局限作用，认为作为国家行政管理的“神经末梢”，居民委员会单纯依靠正式的组织力量无法做好社区动员，难以实现有效的社区治理，所以需要建构起一套以人情和人际信任为基础的地方性互动网络①金桥：《基层权力运作的逻辑 上海社区实地研究》，《社会》，2010年第3期。……