■ 薛学轩 张明建

近年来，随着城市化进程快速推进，城市人口增多，城市生活垃圾也与日俱增。习近平总书记十分关心垃圾分类这件“关键小事”，指出“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。”垃圾分类的模式和标准制定取决于城乡的自然条件、生活习惯、垃圾特点、垃圾处置处理水平和能力，要结合各省实际制定生活垃圾分类标准，建立城乡统筹、因地制宜的分类制度。四川省多措并举，有效引导，破解垃圾分类难题，取得了切实成效。四川省住房和城乡建设厅拟订了《四川省生活垃圾分类和处置工作方案》（征求意见稿），已面向社会公众公开征求意见。备受期待的《成都市生活垃圾管理条例（草案）》目前已进入二审程序，有望在年内出台。为此，笔者专程采访了四川省住房和城乡建设厅厅长张正红，了解相关情况。

问题意识，激发垃圾分类动力

据张正红介绍，生活垃圾分类之所以引发全社会的高度关注，主要原因是缓解日益严峻的环境压力，满足人民群众对优美生态环境的需要。大力推行垃圾分类，最大限度地实现减量化、资源化、无害化是大势所趋。

具体来讲，垃圾分类有四个方面好处：一是节省资源。垃圾中有很多可再生资源。据论证，1吨废塑料可回炼600公斤的柴油；回收1吨废纸，可生产0.8吨纸张。这些垃圾如果都能被再生利用，就是资源，就是巨大的社会财富。二是减少垃圾。据调查，居民家庭丢弃的生活垃圾中，大约20%～30%是可回收物，50%～60%是餐厨垃圾，10%～20%是其他垃圾，有害垃圾只有1%左右。如果把餐厨垃圾和可回收物分出来进行循环再生利用，有毒有害垃圾专门处理，最终进入填埋和焚烧厂处理的垃圾只有不到20%，可节约大量土地和财政资源。三是减少污染。据研究，一块镍镉电池中的镉就可以污染三个标准游泳池中的水；油漆、日光灯管、节能灯管、水银温度计、过期药品，都需要进行专门的无害化处理，否则就是环境杀手，危害人们的健康。四是促进文明进步。垃圾因人而生，我们每个人既是垃圾的受害者，也是垃圾的生产者，所以，垃圾分类，每个人都责无旁贷。推进垃圾分类的过程，也是增强人们环保意识、文明意识，推动习惯养成、提升文明素养的过程。

习近平总书记指出：“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的重要体现”，高度概括了实行垃圾分类的必要性和重要意义。

张正红谈到，人们对生活垃圾分类的认同感不断提高，进行垃圾分类已经达成共识，政府对垃圾分类设施的重视和投入也在不断提高，在局部的一些点上取得了一些成绩、创造了一些经验。但四川省乃至全国大部分地区的垃圾分类工作都还处于起步阶段，与真正实现垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的系统治理目标还有很大差距。大多数城市基本都是政府“有倡议缺标准”，人民群众“有认识无行动”，依然处于“支持度高、践行度低”的窘境。

究其原因，主要有以下三个方面：一是不愿分。有的人嫌麻烦，没有养成垃圾分类的意识和习惯。二是不懂分。有的人想分类，但由于没有标准或者标准太复杂，具体怎么分、怎么投，搞不清楚。三是不能分或是分不了。有的地方后端分类运输和末端分类处置设施没跟上、不配套，即使前端分类投放，后端收集、运输和处理又混在一起，大大挫伤群众的分类积极性。

对此，张正红认为，四川省要从以下两个方面把工作做细做实：

第一，加强科学管理。强化系统思维，科学统筹推进。“各类垃圾齐推进”，就是工业固体废物、危险废物、生活垃圾等各种垃圾全面推进，系统治理。“上中下游一起抓”，就是要从资源开采、产品生产、流通、消费、回收利用等诸多环节抓起，通过治理商品过度包装、减少塑料袋使用、限制一次性用品、推广清洁能源、倡导绿色消费和“光盘行动”等措施，从源头减少垃圾。“前中末端齐发力”，就是要抓好生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置四个环节，实行全过程分类。四川省积极总结推广成都、德阳、广元试点经验，强化顶层设计，发布《四川省生活垃圾分类和处置方案》，明确工作目标和具体任务，统筹指导全省开展垃圾分类工作。

第二，形成长效机制。要夯实垃圾分类法治基础，通过建章立制，完善配套政策，形成“以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜”的垃圾分类制度体系。重点抓好六方面工作。一是让垃圾分类工作有法可依。加快修订《四川省城乡环境综合治理条例》，完善垃圾分类相关条款。同时指导各市（州）研究制定垃圾分类地方性法规。二是加强政策支撑。系统梳理现有垃圾处理政策，针对性出台财政、土地、税收、金融等政策措施。三是完善收费制度。按照“谁产生、谁付费”的原则，逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。四是建立激励机制。通过建立居民“绿色账户”“环保档案”，对正确分类投放的居民给予适当奖励。五是加强监督执法。对乱丢乱放乱投垃圾的单位和个人予以处罚。六是发挥市场机制作用，发展循环经济。完善生活垃圾回收利用体系，让专业的企业有利可图，从而在公益与利益中实现较为良性的互动。

群众意识，昂扬垃圾分类活力

实现垃圾分类关键在哪？关键在人。分类投放是垃圾分类四个环节中的第一个环节，是垃圾分类的起点和前提，其主体是人，我们每个人才是垃圾分类工作的难中之难。张正红谈到：目前，一是要加强宣传，全员发动。积极推进垃圾分类知识进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进商场，让大家充分认识垃圾分类的必要性、重要性，掌握具体分类方法，积极践行当好主角。二是要强化示范引领。在党政机关等公共机构率先落实生活垃圾分类制度，以街道为单元开展示范片区建设，当好表率，做好引领，让垃圾分类成为全社会的行为习惯和文明风尚。三是要抓好学校教育。就是从娃娃抓起，在全省中小学校全面普及生活垃圾分类教育，通过“小手拉大手”，努力实现“教育一个孩子，影响一个家庭，带动一个社区”的目标。

标准意识，提高垃圾分类能力

目前，国家还没有对垃圾分类模式进行统一，允许各地因地制宜制定标准。四川的分类模式，原则上将分为“有害垃圾、可回收物、餐厨垃圾和其他垃圾”，极大方便了老百姓理解和接受。具体来讲，分类如下：

第一类，有害垃圾，是指对身体和环境有害的，如废灯管、废电池、水银温度计、过期药品等，需用特殊方法安全处理。第二类，可回收物，是指废纸张、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物等适宜回收、可循环利用的生活废弃物。简单来说，就是“可卖钱的”。第三类，餐厨垃圾，是指家庭、餐馆、食堂、农贸市场、菜市场等产生的易腐垃圾。关键在“易腐”二字。第四类，其他垃圾，是指除了有害垃圾、餐厨垃圾、可回收物以外的其他生活废弃物。

张正红介绍，由于目前四川餐厨垃圾处理设施还很滞后，估计全面建成覆盖18个地级及以上城市的餐厨垃圾处理系统还需要3 ～ 5年时间。对于暂不具备餐厨垃圾处理条件的城市，我们要求：一方面，这些城市仍然要按照“四分法”，积极推进餐厨垃圾单独投放和收集；另一方面，在近期餐厨垃圾处理设施建成前或应急状态下，应对餐厨垃圾采取固液分离、油水分离等预处理措施后与其他生活垃圾协同处理。

四川省开展生活垃圾分类，既要完成国家的“规定动作”，也要增加一些“自选动作”；要全省“一盘棋”，但也不搞“一刀切”。

具体来讲，成都市要带头做起来，对标国际国内先进水平，为全省树立标杆，形成一批可复制可推广的经验，发挥示范带动作用。其他地级城市要全面启动，按照国家确定的目标和任务，扎实推进生活垃圾强制分类。县级城市和县城要有所行动，在有条件的区域因地制宜开展生活垃圾分类。乡镇和农村地区要提上日程，通过创建生活垃圾分类示范乡镇、示范村等方式，促进和引导农村生活垃圾分类。

同时，四川省还将在开展生态文明先行示范区、卫生城市、环境保护模范城市、园林城市、全域旅游示范区等创建活动中，逐步将生活垃圾分类纳入考核内容，从而引导各地积极开展生活垃圾分类工作。

张正红表示，在不久的将来，垃圾不分类的现象会逐渐消失，“随手扔”将变成“随手分”；到那时，我们一定会制订更详细的分类标准。

垃圾分类，对个人是小事，对大家是事关生活环境的大事。美好环境，幸福生活，就要从我做起，从现在做起，从垃圾分类做起。四川省要在破解垃圾分类难题上积极尝试探索，走出一条因地制宜的道路。