佟玲 梁立群

【摘要】党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。唯有筑牢基层组织根基，整合好党的基层组织资源，才能确保党的领导。因此，我们党不仅要依托区域优势互补，还需积极构建支持保障体系，从而加强党建资源整合，提高党的基层执政能力。

【关键词】基层党组织 执政能力 整合优化

【中图分类号】D602 【文献标识码】A

基层组织资源不仅是我们党生存和发展的必要条件，也是治理国家、整合社会的基础保障。我们党在社会主义革命和建设时期积累了丰富的组织资源，资源整合是党在治国理政过程中对社会资源进行重新配置和优化的过程。党的执政基础的巩固，不仅要依靠科学的执政理念，还要依靠基层组织资源的合理开发与应用。当前，我国正处于社会转型的关键时期，我们党时刻面临着改革带来的阻力，这体现了社会变革对我们党执政能力所提出的更高要求。为此，我们党必须坚持统筹兼顾的发展理念，科学地对党建资源进行有效的规划和整合，发挥区域资源优势互补效应，有效推进城乡党建工作进程，从而提升党的执政能力。

组织资源在基层党组织建设中的作用

组织资源是巩固党的执政基础、提高执政有效性和先進性的重要保障。有效地开发、优化和整合组织资源是党完成执政目标和执政使命的重要环节。党的执政理论主要包括执政资源、执政环境、执政体制等多个方面，基层党组织及其党员是党重要的执政资源和力量来源，同时也是党在社会基层工作的根基。牢固的基层组织根基不仅有利于党的各项方针政策在全国各领域全面贯彻落实，还有利于巩固党的执政地位、增强党的执政能力。因此，为进一步巩固党的领导地位，有效解决当前我国社会发展过程中存在的矛盾，就必须加快推进党的基层建设，特别是基层党组织的体制、规模及功能机制等。与此同时，基层党组织要积极整合和优化党组织资源，充分发挥党执政的先进性。

基层党组织为城乡一体化的协调发展提供了坚实的政治基础。习近平总书记在十八届五中全会上强调，为统筹城乡社会发展，必须要树立贯彻协调发展的理念，而基层党组织对执政资源的优化和整合为城乡一体化的协调发展提供了坚实的政治基础。十九大报告中也提出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。基于我国当前的经济发展状况和城乡基层党组织建设的环境，依托资源理论加强对党组织的建设，有利于全面系统地分析影响党组织基层建设协调发展的不利因素，及时解决出现的问题。在基层党组织的建设过程中，通过对资源配置的协同效应和动态效应等多个方面进行分析，从而制定科学的行动方案。例如，从扩充执政资源的角度来讲，既要考虑资源的供给问题，还要考虑如何确保资源配置效率最大化。因此，要优化整合党组织资源，就必须对党员的教育管理给予更多关注，充分发挥基层党员的带头作用，优化组织设置的策略，扩大组织的覆盖范围和影响力。

资源理论的引入为基层党组织的建设提供指导。资源理论的引入使党的组织工作能够紧跟时代的步伐。此外，还要加强对系统科学的重视，通过研究党组织建设相关系统的特征及系统之间的相互关系，就能找到促进党组织创新建设的出发点。一直以来，基层党组织建设是以党内循环的方式为主，由于封闭化的管理模式，使得城乡资源与社会资源一直未受到党的关注。因此，统筹城乡发展不仅要优化城乡布局规划、调整政策制度、促进城乡资源的优化配置，还要完善党的组织体系，加快城乡党建的进程，努力形成城乡一体化发展的新格局。与此同时，党的组织设置要能满足不同社会群体和组织的要求，以保障社会和经济的稳定协调发展。

发挥区域优势，构建党建资源整合机制

基层党建的主要目标是有效整合与利用城乡资源，科学地推进党组织建设进程。因此，必须要坚持统筹兼顾的发展理念，科学地对党建资源进行有效地规划和整合，发挥区域资源优势互补效应。促进优势资源流向农村，以城市党建带动农村党建，最终实现基层党建的全面发展。

首先，建立健全基层党建资源整合机制。为实现党建资源的高效利用，就必须要将责任机制运用到党建资源的整合过程中，打破城乡党建资源配置差异化的格局。当前，由于基层党建工作受计划经济管理模式的影响，导致资源配置不合理，给基层党建工作带来了较大的困难。因此，要在互动共建、共同提高的原则下，促进城市优势党建资源向农村转移，实现城乡基层党组织公共资源的互补，满足农村地区基层党建对资源的需求。整合城市党组织的技术和人才等方面的资源，解决农村党组织难以解决的问题，促进农村各项事业的快速发展。

其次，逐步完善社会党建资源整合机制。当前，随着新型城镇化进程的推进，社区党建面临着诸多矛盾和困难，优化和整合基层党建资源是提高社区党建发展的迫切需求。因此，以提高社区党建工作的整体水平为目的，一要为社区党员群众提供党组织资源支持，建立社区党员服务中心。二要为社区党员群众提供行政管理资源支持，构建综合受理的社区服务平台，精简社区服务的运行环节，为社区群众提供方便贴心的服务。三要整合社会资源并发挥其使用效益，为人民群众创造更多的利益。

最后，加快构建城乡共赢的互利沟通机制。为实现资源配置效率的最大化，必须打破传统的思维和体制束缚，促进党建资源的流动与开发，使其在流动中升值增效。在对城乡党建资源进行整合的过程中，各级党组织应根据当前的形势制定长期有效的政策，开辟城乡社会大众参与的新渠道，着力整合城市和农村优势资源，鼓励城市和农村党建资源进行优势互补。同时，引导城市的现代化信息技术和管理经验等优势资源向农村流动，提高农村生产力水平;激发基层各部门党组织的内在动力，引导社会力量的积极参与，促进基层党组织与社会力量的良性互动;坚持资源共享、互惠共赢的原则优化党组织设置，构建内外开放的组织体系。

以资源集聚为纽带，构建基层党建支持保障体系

第一，促进党务人才的汇集。作为加快基层党建工作发展进程的智力保障，党务人才同时也是促进党建创新和科学发展的重要资源。要做好党务人才的培养、选拔和吸引工作。在基层党务人才的配备上，选拔和培养一支爱岗敬业、无私奉献、素质较高的基层党务人才队伍。在社区党务人员的配备上，不仅要加强对原社区党务干部的培养，还可以选派县、市机关干部到社区锻炼，通过内部选举、组织推荐和公推竞聘等方式充实基层组织的党务人才队伍。

第二，关心解决基层干部的实际问题。首先，从各方面为基层干部创造良好的工作环境，激发他们的工作热情，提高他们的业务水平，及时了解他们对工作的想法和意见。其次，提高基层干部的待遇，及时克服基层干部在现实生活中遇到的问题，借助财政补贴的方式提高基层干部的工资待遇，加快实现城乡基层千部报酬体系和保障机制的一体化建设。最后，提供转岗和退岗保障。为巩固党的执政基础，就必须在提高基层干部工资待遇的基础上，积极探索制定基层干部退休离职保障制度，积极帮助有特殊困难的基层干部。

第三，落实保障基层组织设施和党建经费。在基层党建公用设施上要实行共用开放、区域均衡的资源管理体系，各区域要基于当地的经济发展水平，多途径地解决党建设施的经费问题;抓住城乡一体化建设的关键机遇，积极寻找新的党建资源。在党建经费的保障方面，要制定完善的经费保障制度，通过社会资助、党费调拨等多渠道满足党建经费的需求，将基层党建经费纳入年度财政的经费预算中;此外，各地企业要加强对党建经费的资金支持，以减轻国家财政负担。

（作者分别为长春师范大学历史文化学院讲师;长春师范大学团委讲师）

【参考文献】

①叶本乾：《融入式服务：构建以服务功能为导向的基层党组织服务供给机制》，《长白学刊》，2017年第4期。

责编/谷漩 美编/李月敏