孔 艳，杜宝义，王文明

(1.连云港市市区水工程管理处，江苏 连云港 222003；2.连云港市水利规划设计院有限公司，江苏 连云港 222003)

东海县位于江苏省东北部、淮沭河下游，属暖温带湿润季风气候。县域地形复杂，自东向西地面高程逐步增高，海拔从2.3m至125m。根据高程、坡度、地形特征，全县可划分三个地貌单元：一是西部低山丘陵区，沟壑密布，坡度较大；二是中部残丘缓坡区，残丘平地分布广，相对自然坡度较缓；三是东部湖荡平原区，地形平坦，湖荡较多。

近年来随着东海县经济的快速发展，水土保持已成为社会普遍关注的重要问题之一。水土资源承载力大、约束性强，公众对生态环境需求度高，水土流失对社会经济发展影响显著。面对新时期水土保持的挑战与机遇，统筹规划水土资源保护与利用是水土保持工作的首要任务。

1 水土流失现状

水土流失的形成是自然因素和人为活动共同作用的结果。气候、地形、地质、土壤、植被等自然因素使得水土流失的发生发展具备了客观因素，不合理的人为活动将加剧水土流失的发生和发展。

东海县水土流失类型以水力侵蚀为主，主要分布在低山、丘陵及岗地，表现形式主要为面蚀、沟蚀；个别地区存在堆土、河道坡面等重力侵蚀。水土流失范围主要分布于县域西部低山丘陵地区。

东海县水土流失治理大致经历了两个阶段，《中华人民共和国水土保持法》颁布以前为第一阶段，水土保持工程主要是封山育林、植树造林、丘陵开发、坡耕地改造、兴建蓄水工程、沟岸保护工程等；第二阶段为1991年《中华人民共和国水土保持法》(已于2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议重新修订)颁布实施后，为水土保持工程提供了法律依据，水土保持工作逐步走向法律化轨道。江苏省、连云港市相继出台了有关水土保持的规章制度，广泛开展水土保持法律法规的宣传，增强全社会的水土保持意识，积极开展水土保持监督管理，开展开发建设项目水土保持方案的编报审批工作，依法征收水土保持补偿费、水土流失防治费，并且积极开展水土流失综合治理工作。目前已形成了以重点治理为依托，以小流域为单元，以户承包为基础，以经济效益为中心，以科技为先导，实行山、水、林、田、路统一规划，综合治理，综合开发的治理经验。

近年来，东海县通过生态修复、退耕还林还草、坡耕地改造，营造水土保持林(草)、经果林、水源涵养林、建设拦砂坝、坡面水系等小型水土保持工程和河道整治，平原、公路两侧绿化，修建坡面道路，农村人居环境整治等一系列措施，水土流失治理工作取得了一定成效，水土流失面积逐年减少。但经济社会发展对水土保持工作提出更高要求，人为水土流失较为突出，水土流失综合治理任务依然艰巨，此外，水土保持投入机制还有待完善，水土保持的基本国策意识和法制观念有待进一步提高，水土保持综合监管能力有待加强。

2 规范范围及目标

规划范围：东海县全境。

规划总体目标：到2030年，建成与县域经济社会发展水平相适应的水土流失防治体系，实现适宜治理的小流域清洁化、生态化；建成完善的水土保持监管体系，全面落实生产建设项目“三同时”制度，实现水土保持管理信息化、制度化、规范化；构建水土保持监测网络，实现水土保持监测自动化。全县水土流失得到基本控制。

3 水土保持分区与总体布局

3.1 划分原则与方法

东海县水土保持区划，须遵循全国水土保持区划及江苏省水土保持区划成果，在全国三级区及江苏省四级区的基础上，结合东海县实际情况，形成东海县水土保持区划体系。

在水土流失综合调查的基础上，根据规划范围内各地不同的自然条件、自然资源、社会经济和水土流失特点划分不同的水土流失类型区。

3.2 东海县水土保持区划情况

根据全国水土保持区划，东海县位于Ⅲ-4- 2t鲁中南低山丘陵土壤保持区；根据江苏省水土保持区划，东海县位于连云港低山丘陵土壤保持农田防护区。结合东海县实际和水土保持特点，在不打破全国三级分区及全省分区界线的基础上，在区内以流域为评价单元，采用定量研究与定性分析相结合、自上而下与自下而上相结合的方法，划分了东海县水土保持区划。将东海县划分为3个水土保持分区，分别为西部低山丘陵蓄水保水土壤保持区、中部残丘缓坡农田防护土壤保持区、东部湖荡平原农田防护水质维护区。

3.3 总体布局

依据东海县水土保持区划，以3个水土保持分区为对象，以治理丘陵山区水土流失为重点，以小流域治理、水生态文明建设为抓手，构建科学合理、协调高效的水土流失综合防治措施体系；构建综合配套、保障有力的监督管理体系；有效保护与合理利用水土资源，改善人居环境、生产生活条件和农业生产。

3.3.1 西部低山丘陵蓄水保水土壤保持区

该区位于东海县西部，主要地貌类型为低山丘陵，区域范围北至石梁河水库、新沭河，东至石安河，南至东海县与新沂市界，西至东海县与郯城县界，包括温泉镇、双店镇、李埝乡、山左口乡、桃林镇、洪庄镇、石湖乡、石梁河镇、青湖镇、石榴街道、曲阳乡及牛山街道的部分区域，占东海县总面积的48.85%。

该区岗岭纵横，中小型水库较多，涧沟密布，地块零乱，坡度较大，种植业以旱作物为主；森林覆盖率相对较高，但部分区域由于开采花岗片麻岩、蛇纹矿等造成山体裸露、无植被覆盖，水土流失较为严重。该区水土保持主导功能为蓄水保土、土壤保持及人居环境维护。水土保持重点包括在山区强化水土流失预防保护、监管力度，建设、保育山区植被；在由于开采花岗片麻岩、蛇纹矿等被破坏的迹地开展植被恢复和水土流失综合治理，大力推进生态清洁型小流域建设；加强土壤保育及面源污染防治，大力推进高标准农田及农田林网建设；加强生态拦截、河道清淤和堤岸防护林建设，改善人居生态环境。

3.3.2 中部残丘缓坡农田防护土壤保持区

该区位于东海县中部，主要地貌类型为缓坡，区域范围北至新沭河，东至淮沭新河，南至东海县与新沂市界，西至石安河，包括石梁河镇、青湖镇、石榴街道、牛山街道、曲阳乡、安峰镇、黄川镇、驼峰乡、房山镇、平明镇及白塔埠镇的部分区域，占东海县总面积的34.61%。

该区为低山丘陵与湖荡平原的过渡地带，残丘平地分布广，相对自然坡度较缓，种植业以粮油间作套种为主，水土保持主导基础功能为农田防护和土壤保持。水土保持重点，加强土壤保育及面源污染防治，大力推进高标准农田及农田林网建设。

3.3.3 东部湖荡平原农田防护水质维护区

该区位于东海县东部，主要地貌类型为平原，区域范围东、北至东海县与海州区界，南至东海县与沭阳县界，西至淮沭新河，包括白塔埠镇、平明镇、房山镇的部分区域及张湾乡，占东海县总面积的16.54%。

该区低洼平坦，河网密布，沟渠纵横，水源相对较丰富，土地较肥沃，水土保持主导基础功能为农田防护和水质维护。水土保持重点，加强滨河滨湖植物带建设，稳定湿地生态系统，结合河湖连通工程建设生态河道，维护与改善蔷薇河水质；完善农田防护林体系，维护和提升高标准农田。

4 规划重点任务

4.1 预防规划

4.1.1 预防范围

结合东海县水土保持区划、东海县水土流失重点预防区和重点治理区以及水土流失易发区划分，充分考虑东海县水土保持区划中以人居环境维护、土壤保持、农田防护等为主导基础功能的区域，确定重点预防范围为水土流失重点预防区和水土流失易发区。

水土流失重点预防区：涉及西部低山丘陵蓄水保水土壤保持区、中部残丘缓坡农田防护土壤保持区及东部湖荡平原农田防护水质维护区，包括省级水土流失重点预防区和县级水土流失重点预防区。

水土流失易发区：牛山街道、石榴街道、白塔埠镇、青湖镇、曲阳乡等5个乡镇、街道被全部划入江苏省省级水土流失易发区，驼峰乡仅镇区划入易发区。

4.1.2 预防措施体系

在预防范围内水土保持基础功能薄弱、生态脆弱的地区进行生态修复、封禁保护，开展水源涵养林和防护林建设，实施林木采伐及抚育更新的管理措施，限制或禁止陡坡地开垦和种植，加大力度保护基本农田和草地，坡耕地该梯田、提高土地生产力，加强雨水拦蓄利用。在局部水土流失区域开展以水土流失治理为主要内容的生态清洁小流域建设，配套建设农村垃圾和污水处理设施、河道综合整治、面源污染控制措施。生产建设项目在保护范围内应实行一定程度的限制和避让措施。

4.2 治理规划

4.2.1 治理范围

需治理严重威胁土地资源，造成土地生产力下降，直接影响生产生活，急需开展抢救性、保护性治理的区域。主要为：①人口相对集中分布的、农业垦殖严重、荒山荒坡和坡耕地分布集中的区域以及崩塌、滑坡危险区域。②人口集中、农林开发规模较大的区域，以及水土流失轻度以上的山区、丘陵区等区域。③废弃矿山(场)、采石宕口以及大型基础设施工程建设迹地。

4.2.2 预防措施体系

治理措施体系包括工程、林草和耕作措施。

工程措施包括：坡改梯、坡面鱼鳞坑整地、水蚀坡林(园)地整治、沟头防护、雨水集蓄利用、径流排导等坡面治理工程，谷坊、泥沙沉降、拦砂坝、拦水堤、塘坝、护坡护岸、溢洪沟等沟道治理工程，削坡减载、支挡固坡、拦挡等边坡防治工程。

林草措施包括：营造水土保持林、生态经果林、等高植物篱(带)，建设人工草地、发展复合农林业，开发与利用高效水土保持植物，河流两岸及湖泊和水库的周边营造植物保护带。

耕作措施包括：等高耕作、地膜覆盖、免耕少耕、间作套种等。

4.3 监测规划

东海县现状无水土保持监测站点，水土保持监测主要依托省、市水土保持生态环境监测总站、分站等构成的全省水土保持监测网络开展。结合东海县水土流失基本情况，东海县规划水土保持监测站网体系主要依托全省水土保持监测网络尤其是同属连云港低山丘陵土壤保持农田防护区的赣榆夹谷山水土保持综合试验站，并辅以开发建设项目临时水土保持监测站点，由上述两部分组成。

定期开展全县范围的水土流失普查，水土流失重点预防区和重点治理区动态监测、水土保持重点工程效益监测、生产建设项目集中区监测等重点项目，通过点线面相结合，从不同空间尺度掌握全县水土流失状况，分析其变化趋势，评价水土流失防治效果，为全县水土保持生态建设服务。

5 结语

水土保持规划是地方开展水土保持区划的基础和水土流失防治措施的体系、途径支撑，是水土保持治理工作的指导蓝图。东海县水土保持规划的编制工作，按照东海县自然条件等因素分析了目前的水土流失现状，在全国三级区及江苏省四级区的基础上，结合东海县实际情况，形成东海县水土保持区划体系，并对县境内的水土保持预防、治理、监测等均提出长远规划。