蒋海英，黄劲柏

(新疆喀什噶尔河流域管理局，新疆 喀什 844000)

1 流域概况

喀什噶尔河流域位于我国西部边陲新疆的西南部，流域水系由克孜河、盖孜河、库山河、恰克马克河、布谷孜河、依格孜牙河等6条独立河系统称为喀什噶尔河，多年平均径流量45.92亿m3，流域面积8.18万km2，2016年流域总人口280.5万人。流域气候特征四季分明，降水稀少，蒸发大，光照充足，热量丰富，无霜期长，昼夜温差大，空气干燥。

2 水资源利用现状

流域存在多个部门共同管理水资源，既有自治区派驻流域管理机构，又存在地方流域管理单位，水事关系复杂。各河流水量年际变化较稳定，但均存在水量年内分配极不均匀共性，各河春秋两季水量接近，占年水量的10%～30%；而冬季(12—2月)占年水量4%～10%之间；夏季(6—8月)是主要产水季节，占年水量的49%～69%。

流域受干旱气候影响，境内河流含沙量大，水土流失较为严重。由于寒冻剥蚀作用异常强烈，加之新构造运动活跃，河流强烈侵蚀，山地支离破碎，地表物质结构疏松，加上无序垦荒，草场过牧，乱砍盗伐等人类活动影响，河流含沙量高。

2016年，流域实际来水量为60.57亿m3，比25%频率丰水年的水量多31.91%、比50%频率平水年的水量多49.71%，是一个丰水年份，实际引用地表用水量45.29亿m3，地下水开采量8.62亿m3。人均用水量2350m3，万元GDP用水量2581m3，万元工业增加值用水203m3，亩均综合毛灌溉定额851m3，农业灌溉水利用系数平均为0.43。河流水质现状可以满足生活饮用、渔业、工业及农业等各种用途的用水要求。

流域基本建成一定规模的蓄水、引水、调水、机井、灌区渠系水利工程体系，蓄水工程共有36座，引水工程64处，调水工程3处，人饮井349眼，农用及工业用机井6987眼，灌区渠系工程总长38114.56km。流域水能资源丰富，理论蕴藏量合计2880.32MW，已规划的技术可开发容量868.08MW，已开发水电站总容量77.86MW，开发潜力巨大，具备建设大、中型水电站条件。

3 流域水资源主要问题

喀什噶尔河流域地表水资源总量相对丰富，但时空分布和地域分布不均。大多数河流发源地分布在山区，缺乏控制性水利枢纽工程和水利基础设施，水资源得不到有效控制和调节，水资源利用率较低，大部分水量被天然水面、沼泽和地下水浅埋带蒸散消耗，且用水结构严重不合理，水资源供需不平衡尤为突出。

3.1 管理制度不健全，不适宜新时期管水要求

为有效加强流域水利管理，自治区人民政府批准了流域管理委员会章程，但不涉及流域水资源开发、利用、保护和管理。流域水资源管理体制不统一，存在3个流域机构管理，职权划分上呈分割管理状态，流域水利和区域水利的关系错综复杂、层次不清、矛盾突出，经常发生流域与流域、流域与区域、整体与局部、区域与区域之间的矛盾，无法对流域水资源统一规划和管理。流域水资源的管理制度不适宜新时期管理要求，自治区派驻的流域机构无法发挥应有作用，不能有效保障水资源的优化配置和保护水资源。

3.2 水资源无序利用，供需矛盾日益突出

目前，喀什噶尔河流域未编制水资源利用规划，无法对水资源进行指导管理利用，特别是农业用水，一直按照各用水单位比例分水制度，造成各用水单位无节制使用水资源。由于农业灌溉采用按亩收费，农业水价不到供水成本25%，一直采用粗放型的灌溉模式，造成群众毫无节水意识，导致用水结构严重不合理，农业用水占97.02%。自喀什经济特区成立以来，流域经济社会发展较快，社会经济发展水量需求不断增加，而土地开垦规模不断扩大，造成水资源供需矛盾日益突出。

3.3 水利基础设施薄弱，用水保证率低

流域已建成较完善的引、输、蓄、排水设施，但建设年代久远。虽近期陆续更新改造了一批水利实施，一定程度上夯实了水利基础设施，但总体上水利基础设施仍十分薄弱，特别是引水枢纽设计等级低，无法满足实际需水要求；流域面积大，输水渠系线路长，而渠道防渗率低，特别是田间配套设施严重滞后。目前，灌溉水利用系数约为0.43，在灌溉过程中60%的水资源被渗漏和蒸发。基层水管职工素质较低，多数职工仍停留在开闸放水的落后管理阶段，而且测水设备简陋，水量计算粗放。由于工程措施和管理措施的滞后，造成了水资源水利用系数及用水保证率低。

3.4 高效节水推广滞后，用水效率偏低

由于田间基础设施薄弱，如田间渠、林、路、排水沟规划不合理且土地规整度差，农业种植结构复杂，非常不利于规模化、自动化、产业化推广滴灌等高效节水。同时，已建成的高效节水项目，由于地表水源泥沙含量高、农民运行管理水平低、运行费用高于传统灌溉水费等综合原因，阻碍了高效节水的推广，节水灌面积占总面积的35%，造成农业灌溉消耗大量水资源，使得流域总的用水效率偏低。

3.5 水量分布不均，调控能力差

流域河流水源主要来自高山融雪，根据多年噶尔河流域河流水量统计，流域多年平均流量为45.92亿m3。但是由于高山融雪受高空气温变化的控制，地表水资源的年内分配极不均匀，春季占年径流的10%，夏季占年径流的70%，秋季占年径流的15%，冬季占年径流的5%。地表水资源的季节性不平衡，造成春旱、夏洪、秋缺、冬枯的局面。目前，各河流山区仅建成2座控制性水利枢纽，调蓄库容小，无法有效调蓄季节性水资源，特别是水量集中夏洪季节，造成大量水资源浪费；而平原区已建水库库容小、防渗差、泥沙淤积严重，蓄水蒸发渗漏高达蓄水量的30%。

3.6 地下水开发利用程度不均衡

喀什噶尔河流域平原灌区地下水可开采量为11.48亿m3，目前已开采8.62亿m3，地下水开发利用程度较高。库山河水系、依格孜牙河水系的地下水已经超采，必须限制地下水开采；克孜河水系、盖孜河水系、恰克马克河水系、布谷孜河水系地下水开发利用率为44.84%～74.36%，存在一定的开发潜力。

4 合理开发流域水资源对策

坚持以自治区确定的水资源“三条红线”为遵循，兼顾自治区及喀什、克州、新疆生产建设兵团第三师的经挤发展总体规划，根据社会经济可持续发展的需要，针对流域特点与水资源开发现状和存在的问题，按照统一规划、全面安排、综合治理、综合利用的总原则，切实有效加强流域水资源管理，确保合理开发流域水资源。

4.1 兴建山区控制性水利枢纽，加强水资源调蓄

兴建山区控制性水利枢纽，可以有效加强地表水径流的调节能力，为充分开发利用地表水资源提供强有力的支撑。按照已经批准的流域规划，加快推进山区控制性水利枢纽前期工作。目前，布伦口水库、卡拉贝利水库已经建成并发挥了较大的调蓄作用，库尔干水利枢纽工程可研报告已经上报待审。争取尽早在流域每条河流建设一座控制性水利枢纽，形成统一的水资源调控体系，有效加强水资源的调蓄管理。同时，可以为喀什经济特区提供清洁能源。

4.2 推进流域水利改革，实行水资源统一管理

必须加快推进流域水利改革，以新时代水利发展需求为着力点，对流域章程进行修改，制定水资源管理条例，有效加强水资源管理。改变多龙头管水体制，建立权威、高效、统一的水资源管理机构，明确流域管理机构与地方行政区域管理机构职能。突破传统水资源分配制度，建立与最严格水资源管理制度相对应的水量分配办法，并逐步建立水资源信息化管理系统，从而实现流域水资源合理发开、优化配置、有效保护和高效利用。

4.3 编制流域水资源利用规划，合理开发利用水资源

《喀什噶尔河流域水资源利用规划报告》正在编制中，应加快推进该规划报告编制工作，要兼顾上下游、不同地区和部门之间利益，综合考虑，科学分析，为合理发开利用流域水资源提供决策依据。

4.4 严格落实“三条红线”，加强水资源管理

认真贯彻落实最严格水资源管理制度，以自治区确定的“三条红线”为遵循，结合历史形成的分水比例方案，建立用水总量控制指标和年度用水控制指标管理相结合的管理制度，制定各用水单位年度用水计划，具体到各取水口，签订年供水协议。一要切实加强取水许可管理，全面依法取缔非法取水口，按照新确定的各取水口分水比例方案，复核取水许可证，对于超年度用水总量控制指标单位，一律取消其拟定新办理取水许可证；二要充分发挥水价调节的杠杆作用，进行水价改革，建立完善的水价体系，分阶段将水价提高至成本水价，并实行梯级加价水价，既可以促进各用水单位提高管水水平，又可以促进老百姓节约用水；三要不断建立健全水量调度工作制度，严格执行调度指令制度，不断提升水量调度和分配工作科学化、制度化、规范化水平，加大测配水设施和设备更新改造力度，提高测配水科学管理水平和精度，切实做好了供水服务保障工作。

4.5 完善水利基础设施建设，提高水利用系数

加大水利基础设施建设力度，推进渠首除险加固工程，加快实施渠系骨干输水工程建设，逐步完成干支渠和重要的斗渠防渗改建及农田配套基础设施。通过完善水利基础设施，渠系水利用系数由的0.49提高至0.55，田间水利用系数由0.83提高至0.90，则灌溉水利用系数可由0.43提高至0.52。同时，引水保证率由60%提高至85%，可有效提高水资源利用率。

4.6 加大高效节水推广力度，建立“水权”交易体系

加大高效节水宣传力度，改变传统大水漫灌、串灌方式，减少水资源浪费。建立“水权”交易体系，让农民参与节水，将节约水资源进行交易，将“水权”变为直接收入，进一步促进节水。一要建立高效节水示范区域，采取政府帮扶带的方式，引领老百姓从心里接受节水灌溉。二要提高土地利用率，对不规整土地进行土地平整，有利于推广高效节水。三要调整农作物产业结构，提高经济收益率，降低低产能农作物比例。四要加强灌溉管理，进行灌溉试验，降低灌溉定额。五要对“水权”给予立法，推动“水权”交易体系建立。通过综合措施，充分利用引入灌区的地表水资源。

4.7 合理开发地下水资源，建立完善的地下水监测系统

编制流域地下水规划，合理开采浅层地下水，严格控制开采深层地下水。一要加快推进流域信息化建设，建立全流域地下水监测及机井水位监测信息化系统，对地下水进行动态监测，防止地下水超量开采；二要全面查处库山河水系、依格孜牙河水系非法机井，严格控制的地下水开采量，逐步降低该区域地下水开采量；三要科学分析克孜河水系、盖孜河水系、恰克马克河水系、布谷孜河水系地下水开发利用，综合研究适宜的地下水开发，合理开发地下水资源，防治对生态环境产生不利影响。

4.8 加强水资源保护，查处非法排污

认真做好河长制工作，依法依规落实地方主体责任，协调整个各方面力量，全面做好水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等河道管理工作，常态化开展监督执法检查，重点检查污水、生活污水、生活垃圾河道排放，对发现的问题，必须坚持发现一起、查处一起、打击一起，确保排放的污水、生活污水等在河道承载力之内，有效保障水质良好

4.9 推进水土流失综合治理，保护生态环境

根据国家水土保持等相关法律，结合流域水土保持工作现状与实际需求，编制流域水土保持规划，为流域水土保持工作提供指导和依据。在河流上游山区加强森林、植被保护，涵养水源；加强山区工矿企业、中游涉水工程建设执法监督检查，严格落实水土保持“三同时”制度；加大生态治理工作力度，全面做好荒漠植被保护与恢复工作，有效保护生态环境。

5 结语

综上所述，喀什噶尔河流域水资源管理已不适应新时代水利发展要求，水资源利用率低与日益增长水资源需求的供需矛盾凸显，迫切需要有效加强水资源的管理，促进人水和谐发展。通过建立流域水资源统一管理体系，完善水资源管理制度，加大水利工程投资，推进节水型农业，提高全民节水意识，最终达到合理开发利用流域有限水资源，有力推进流域社会经济发展，为实现新疆社会稳定和长治久安提供水利保障。